中共福州市委、福州市人民政府《關(guān)于錨定農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化在推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興中奮勇?tīng)?zhēng)先求突破的實(shí)施意見(jiàn)》近日發(fā)布。這是黨的十八大以來(lái)福州指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的第14個(gè)市委一號(hào)文件。

文件全面落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府對(duì)“三農(nóng)”工作的部署要求，圍繞“把農(nóng)業(yè)建成現(xiàn)代化大產(chǎn)業(yè)、使農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件、讓農(nóng)民生活更加富裕美好”三個(gè)方向，推出30條硬核舉措，為2026年全市“三農(nóng)”工作繪出路線圖。

今年市委一號(hào)文件“新”在何處？推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，福州怎么干？市委相關(guān)負(fù)責(zé)人接受記者采訪，對(duì)政策進(jìn)行了詳細(xì)解讀。

瑯岐種業(yè)創(chuàng)新基地。記者 林雙偉 攝

關(guān)鍵詞一

大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀

重點(diǎn)發(fā)布：

實(shí)施新一輪糧食產(chǎn)能提升行動(dòng)，集成推廣良田良種良機(jī)良法，促進(jìn)糧油作物畝產(chǎn)提升。

開(kāi)發(fā)“森林糧庫(kù)”，建設(shè)林藥、林蜂、林菌等10個(gè)重點(diǎn)林下經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。

推動(dòng)電動(dòng)漁船試點(diǎn)建設(shè)，加快深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖裝備升級(jí)，打造“海上糧倉(cāng)”。

持續(xù)推進(jìn)瑯岐“菜籃子”基地和種業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)，支持種業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。

權(quán)威解讀：

大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀，無(wú)疑是今年市委一號(hào)文件農(nóng)業(yè)篇章的總牽引。

福州“八山一水一分田”，耕地資源有限，但山海資源豐富。踐行大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀，就是要跳出“以糧為綱”的傳統(tǒng)思維，向森林要食物、向海洋要食物、向設(shè)施農(nóng)業(yè)要食物。

糧食安全是底線。作為糧食主銷區(qū)，福州對(duì)外依存度較高。文件從穩(wěn)面積、增單產(chǎn)兩方面發(fā)力，提出實(shí)施新一輪糧食產(chǎn)能提升行動(dòng)，集成推廣良田良種良機(jī)良法，確保“米袋子”穩(wěn)穩(wěn)當(dāng)當(dāng)。

與此同時(shí)，文件在多元化食物供給體系上著墨頗多。向山要食物，布局10個(gè)重點(diǎn)林下經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，建好“森林糧庫(kù)”；向海要食物，推動(dòng)電動(dòng)漁船試點(diǎn)建設(shè)，升級(jí)深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖裝備，加快福州（連江）國(guó)家遠(yuǎn)洋漁業(yè)基地母港一期配套工程建設(shè)，讓“海上糧倉(cāng)”更加豐盈。從“吃得飽”到“吃得好”，福州正在全方位、多途徑開(kāi)發(fā)食物資源。

溪南村村民在空地上健身。記者 鄭帥 攝

關(guān)鍵詞二

特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“百億提升”行動(dòng)

重點(diǎn)發(fā)布：

以工業(yè)化理念發(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，落實(shí)特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“百億提升”行動(dòng)，打造一批百億特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群、特色農(nóng)業(yè)百億強(qiáng)縣。

推動(dòng)連江創(chuàng)建國(guó)家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)。

加快倉(cāng)山、閩清、永泰茉莉花茶產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，創(chuàng)建以福州茉莉花茶為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的國(guó)家優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群。

權(quán)威解讀：

農(nóng)業(yè)能不能成為現(xiàn)代化大產(chǎn)業(yè)，關(guān)鍵看有沒(méi)有龍頭帶動(dòng)、有沒(méi)有集群效應(yīng)。福州有現(xiàn)代漁業(yè)、畜牧、水果、蔬菜、食用菌、茶葉、竹木花卉等特色產(chǎn)業(yè)，點(diǎn)多面廣，但不少產(chǎn)業(yè)面臨著“大而不強(qiáng)”等困境。如何破題？“百億提升”行動(dòng)給出了明確路徑。

文件提出“打造一批百億特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群、特色農(nóng)業(yè)百億強(qiáng)縣”，這意味著福州正著力引導(dǎo)特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)一步集聚發(fā)展，促進(jìn)串點(diǎn)成線、聚鏈成片。

特別值得關(guān)注的是茉莉花茶產(chǎn)業(yè)。文件單列一條推進(jìn)“三茶”統(tǒng)籌——茶文化、茶產(chǎn)業(yè)、茶科技一起抓。辦好福州茶交會(huì)、福州茉莉花茶文化節(jié)，加快五里亭茶葉市場(chǎng)升級(jí)改造。福州茉莉花茶“雙世遺”的品牌影響力，正在轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

永泰同安鎮(zhèn)將人文旅游與茶產(chǎn)業(yè)結(jié)合。記者 包華 攝

關(guān)鍵詞三

促進(jìn)農(nóng)民穩(wěn)定增收

重點(diǎn)發(fā)布：

開(kāi)展補(bǔ)貼性職業(yè)技能培訓(xùn)1萬(wàn)人次，打造15分鐘就業(yè)便民服務(wù)圈。

新培育市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)30家，將聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)作為政策傾斜的重要依據(jù)。

落實(shí)各項(xiàng)穩(wěn)糧惠農(nóng)政策，及時(shí)足額兌現(xiàn)耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼、稻谷最低收購(gòu)價(jià)等各類到人到戶資金。

實(shí)施農(nóng)村電商高質(zhì)量發(fā)展工程，規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品直播帶貨。

權(quán)威解讀：

農(nóng)民的“錢袋子”鼓不鼓，是檢驗(yàn)農(nóng)村工作成效的一個(gè)重要尺度。據(jù)統(tǒng)計(jì)，福州農(nóng)民人均可支配收入穩(wěn)步增長(zhǎng)，達(dá)到32327元、比增5.8%，均位居福建省第三。

今年文件在增收上打出了一套“組合拳”——就業(yè)增收、經(jīng)營(yíng)增效、政策惠農(nóng)、消費(fèi)帶動(dòng)，四輪驅(qū)動(dòng)。

就業(yè)方面，將開(kāi)展補(bǔ)貼性職業(yè)技能培訓(xùn)1萬(wàn)人次，讓農(nóng)民更好地學(xué)到技能。經(jīng)營(yíng)方面，文件強(qiáng)調(diào)“引導(dǎo)規(guī)范承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)”，同時(shí)明確“新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體扶持政策同帶動(dòng)農(nóng)戶增收掛鉤”，意味著相關(guān)主體可以由此擴(kuò)大規(guī)模，并獲得真金白銀的支持，但必須帶著農(nóng)民一起干。

消費(fèi)方面，“農(nóng)村電商高質(zhì)量發(fā)展工程”“農(nóng)產(chǎn)品直播帶貨”旨在暢通農(nóng)產(chǎn)品上行渠道，讓“土特產(chǎn)”賣得出、賣得好；“鄉(xiāng)村夜間經(jīng)濟(jì)”“改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心”“農(nóng)村消費(fèi)品以舊換新”聚焦激發(fā)農(nóng)村消費(fèi)潛力，讓農(nóng)民愿意消費(fèi)、方便消費(fèi)。一賣一買，實(shí)現(xiàn)雙向發(fā)力。

關(guān)鍵詞四

宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村

重點(diǎn)發(fā)布：

持續(xù)推進(jìn)“四好農(nóng)村路”，加快路網(wǎng)提檔升級(jí)，打造美麗農(nóng)村路80公里。

推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水配套管網(wǎng)建設(shè)，實(shí)施46個(gè)村農(nóng)村污水治理項(xiàng)目建設(shè)。

培育和美鄉(xiāng)村“五個(gè)美麗”建設(shè)點(diǎn)1800個(gè)以上。

保護(hù)和修復(fù)閩江干流（福州段）、敖江、龍江等重點(diǎn)流域水生態(tài)系統(tǒng)，提高美麗河湖、美麗海灣建成率。

權(quán)威解讀：

農(nóng)村要留得住人，首先要讓人住得舒心。今年文件對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)提出了更高標(biāo)準(zhǔn)——“宜居宜業(yè)和美”六個(gè)字，既包含路、水、網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施的硬投入，也涵蓋鄉(xiāng)風(fēng)文明、鄉(xiāng)村治理等軟環(huán)境的提升。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，5G網(wǎng)絡(luò)、城鄉(xiāng)千兆寬帶實(shí)現(xiàn)全覆蓋，這是“數(shù)字鄉(xiāng)村”的硬支撐；農(nóng)村人居環(huán)境方面，“護(hù)河愛(ài)水、清潔家園”行動(dòng)持續(xù)深化，超1800個(gè)“五個(gè)美麗”建設(shè)點(diǎn)的培育，讓和美鄉(xiāng)村從“盆景”變成“風(fēng)景”；公共服務(wù)方面，縣域普通高中振興、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院服務(wù)能力提升、鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院轉(zhuǎn)型升級(jí)，“一老一小”的痛點(diǎn)正被逐一破解。

關(guān)鍵詞五

深化農(nóng)村改革

重點(diǎn)發(fā)布：

推進(jìn)福州農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心有序運(yùn)營(yíng)，力爭(zhēng)全市涉農(nóng)資產(chǎn)交易額累計(jì)突破90億元。

穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市。

落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年工作。

全面深化集體林權(quán)制度“三多”改革，推進(jìn)永泰、閩清森林“四庫(kù)”聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)區(qū)建設(shè)。

權(quán)威解讀：

農(nóng)村改革的核心是處理好“人、地、錢”的關(guān)系，今年文件在這三個(gè)方面都有突破性安排。

土地方面，“第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年”給農(nóng)民吃了“定心丸”，“農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市”為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展打開(kāi)了空間。產(chǎn)權(quán)方面，福州農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心累計(jì)交易額突破90億元的目標(biāo)，意味著農(nóng)村“沉睡的資產(chǎn)”正在變成流動(dòng)的資本。

人才方面，文件專門列出“壯大鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍”。無(wú)論深化科技特派員、鄉(xiāng)村振興指導(dǎo)員、金融助理員等制度，還是鄉(xiāng)村振興領(lǐng)軍人才、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)“頭雁”“新農(nóng)人”多層次培育體系，都將構(gòu)建起更高水平的鄉(xiāng)村人才梯隊(duì)。

關(guān)鍵詞六

城鄉(xiāng)融合發(fā)展

重點(diǎn)發(fā)布：

加快縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，一體推進(jìn)興業(yè)、強(qiáng)縣、富民。

實(shí)施新一輪農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化行動(dòng)，推行由常住地登記戶口提供基本公共服務(wù)制度。

強(qiáng)化福州南平、福州寧德協(xié)作關(guān)系，推進(jìn)飛地園區(qū)建設(shè)。

依托福清國(guó)家級(jí)臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園和永泰閩臺(tái)農(nóng)業(yè)融合發(fā)展產(chǎn)業(yè)園兩個(gè)平臺(tái)，新增農(nóng)業(yè)臺(tái)資企業(yè)6家，建設(shè)閩臺(tái)農(nóng)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目5個(gè)。

權(quán)威解讀：

今年文件依舊將城鄉(xiāng)融合作為重要板塊進(jìn)行系統(tǒng)部署。城鄉(xiāng)融合，并不是把農(nóng)村變成城市，而是讓城鄉(xiāng)各美其美、美美與共。

要素流動(dòng)方面，人才、技術(shù)等要素向鄉(xiāng)村流動(dòng)有了政策引導(dǎo)；區(qū)域協(xié)作方面，福州南平、福州寧德的山海協(xié)作持續(xù)深化，閩寧協(xié)作30周年系列活動(dòng)高質(zhì)量推進(jìn)；對(duì)臺(tái)合作方面，福清國(guó)家級(jí)臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園、永泰閩臺(tái)農(nóng)業(yè)融合發(fā)展產(chǎn)業(yè)園兩大平臺(tái)發(fā)力，新增農(nóng)業(yè)臺(tái)資企業(yè)6家，建設(shè)閩臺(tái)農(nóng)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目5個(gè)，榕臺(tái)農(nóng)業(yè)融合正在走深走實(shí)。

“數(shù)”讀市委一號(hào)文件

2026年目標(biāo)

糧食播種面積：穩(wěn)定在124萬(wàn)畝以上

糧食產(chǎn)量：增長(zhǎng)至47萬(wàn)噸以上

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田：新建和改造提升2萬(wàn)畝以上

美麗農(nóng)村路：打造80公里

農(nóng)村污水治理：實(shí)施46個(gè)村農(nóng)村污水治理項(xiàng)目建設(shè)

和美鄉(xiāng)村“五個(gè)美麗”建設(shè)點(diǎn)：培育1800個(gè)以上

補(bǔ)貼性職業(yè)技能培訓(xùn)：1萬(wàn)人次

市級(jí)以上龍頭企業(yè)：新培育30家

福州農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心：交易額累計(jì)突破90億元

省級(jí)鄉(xiāng)村振興示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）：新培育創(chuàng)建對(duì)象80個(gè)以上、新創(chuàng)建40個(gè)以上

市委一號(hào)文件里的十大民生清單

醫(yī)療

健全城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)籌資機(jī)制，落實(shí)醫(yī)?；鹪诳h鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)使用比例穩(wěn)步提高政策，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院服務(wù)能力，推動(dòng)行政村村級(jí)醫(yī)療服務(wù)全覆蓋。

養(yǎng)老

探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院“兩院一體”醫(yī)養(yǎng)結(jié)合模式，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院轉(zhuǎn)型升級(jí)。關(guān)心關(guān)愛(ài)農(nóng)村特殊困難群體。

出行

持續(xù)推進(jìn)“四好農(nóng)村路”，打造美麗農(nóng)村路80公里，優(yōu)化客貨郵融合模式。

飲水

推進(jìn)小型集中供水工程規(guī)范化建設(shè)。

教育

實(shí)施縣域普通高中振興行動(dòng)計(jì)劃，改善鄉(xiāng)村學(xué)校辦學(xué)條件，加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃管理。

環(huán)境

持續(xù)開(kāi)展“護(hù)河愛(ài)水、清潔家園”行動(dòng)，推動(dòng)農(nóng)村黑臭水體治理，健全農(nóng)村生活垃圾處置機(jī)制。

安全

全面建設(shè)鄉(xiāng)、村應(yīng)急救援站（點(diǎn)），開(kāi)展農(nóng)村道路交通、有限空間、燃?xì)?、消防救援、房屋等重點(diǎn)領(lǐng)域安全隱患治理攻堅(jiān)。

文化結(jié)合

“中國(guó)農(nóng)民豐收節(jié)”“四季村晚”“百姓大舞臺(tái)”“村BA”、村唱等活動(dòng)，廣泛開(kāi)展文化下鄉(xiāng)活動(dòng)。

消費(fèi)

建設(shè)改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心，改造夫妻店等傳統(tǒng)網(wǎng)點(diǎn)，發(fā)展新型鄉(xiāng)村便利店，推動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)品以舊換新。

就業(yè)

規(guī)范鄉(xiāng)村公益性崗位開(kāi)發(fā)管理，打造15分鐘就業(yè)便民服務(wù)圈，實(shí)施鄉(xiāng)村工匠培育工程，支持鄉(xiāng)村工匠領(lǐng)辦創(chuàng)辦工作室、傳習(xí)所。

（記者 藍(lán)瑜萍 通訊員 鄭泓 葉健芳）