無旅行社經(jīng)營許可證卻私自接團(tuán)，在旅游行程出現(xiàn)游客意外死亡事故，被旅游主管部門處罰后，但一直拒不履行處罰決定、不繳納罰款。4月7日，?？谑新糜钨|(zhì)量監(jiān)督管理所表示，對“老賴”將依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。同時，將持續(xù)對非法經(jīng)營旅游業(yè)務(wù)保持高壓態(tài)勢，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)將從嚴(yán)從重處罰。

“老賴”拒不履行處罰決定

2017年12月16日至22日，游客任某一行四人報名參加了由陜西浪客國際旅行社有限責(zé)任公司組織、海南叁條線旅游信息咨詢有限公司接待的海南游活動。2017年12月19日，導(dǎo)游周某將游客帶到明文禁止下水的三亞市海棠區(qū)皇后灣開展沖浪活動，任某在海中溺水，送入醫(yī)院救治無效后身亡。醫(yī)院的醫(yī)學(xué)證明書顯示，任某死亡原因為海水淹溺。

經(jīng)三亞市旅游質(zhì)監(jiān)局、海口市旅游質(zhì)量監(jiān)督管理所調(diào)查，海南叁條線旅游信息咨詢有限公司未取得旅游經(jīng)營許可，并且公司負(fù)責(zé)人在調(diào)查過程中拖延推諉，違反了《中華人民共和國旅游法》第九十五條第一款“違反本法規(guī)定，未經(jīng)許可經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù)的，由旅游主管部門或者市場監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，沒收違法所得，并處一萬元以上十萬元以下罰款”規(guī)定。2018年5月17日，海口市旅游發(fā)展委員會發(fā)出《行政處罰事先告知書》，決定對海南叁條線旅游信息咨詢有限公司處十萬元罰款。2018年5月22日，?？谑新糜伟l(fā)展委員會向海南省旅游發(fā)展委員會依法提出建議作出吊銷周某導(dǎo)游證、三年內(nèi)不得申請導(dǎo)游證的行政處罰。

但《行政處罰事先告知書》發(fā)出后，海南叁條線旅游信息咨詢有限公司一直未履行處罰決定。2018年5月20日，三亞市城郊人民法院判決：陜西浪客國際旅行社有限責(zé)任公司、海南叁條線旅游信息咨詢有限公司分別賠償任某母親、妻子和女兒140943.46元。此后，三亞市中級人民法院終審維持原判。陜西浪客國際旅行社有限責(zé)任公司反饋，海南叁條線旅游信息咨詢有限公司拒絕共同承擔(dān)責(zé)任，甚至拒接電話。

2019年3月11日，?？谑新糜伟l(fā)展委員會發(fā)出《行政處罰決定書》，要求海南叁條線旅游信息咨詢有限公司在十五日內(nèi)，自動履行處罰決定，到?？谑新糜钨|(zhì)量監(jiān)督管理所開具《海南省政府非科收入一般繳款書》，將罰款繳至帳戶海口市財政局指定銀行賬戶。逾期不繳納的，每日按罰款數(shù)額的3%加處罰款。?？谑新糜钨|(zhì)量監(jiān)督管理所負(fù)責(zé)人表示，如果海南叁條線旅游信息咨詢有限公司不服處罰決定，可以六十日內(nèi)依法向相關(guān)部門申請行政復(fù)議，也可以在六個月內(nèi)依法向?？谑行阌^(qū)人民法院提起行政訴訟，但處罰決定不停止執(zhí)行。逾期不申請行政復(fù)議、不提起行政訴訟又不履行處罰決定的，將依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

非法經(jīng)營旅游業(yè)務(wù)日益隱蔽

任某在海南旅游過程中意外身亡是一個典型的案例。目前市場上存在許多不具有合法資質(zhì)的機(jī)構(gòu)非法經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù)，大致有幾種情況：一是咨詢公司、會展公司、教育培訓(xùn)公司等名義注冊，在未取得旅行社經(jīng)營許可證的情況下，有意無意介入旅行社的經(jīng)營;二是一些協(xié)會、學(xué)會、俱樂部，以交流培訓(xùn)等為由，提供包含交通、住宿、餐飲、會議、旅游觀光活動的線路或產(chǎn)品;三是一些未經(jīng)注冊的戶外俱樂部、自駕俱樂部等非正式組織，通過熟人介紹、網(wǎng)絡(luò)社區(qū)、QQ群、微信群等，策劃安排旅游行程，非法經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù)。

“2017年國家旅游局特別開展了打擊非法經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù)專項行動，打擊、查處了許多非法經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù)的企業(yè)、機(jī)構(gòu)。”?？谑新糜钨|(zhì)量監(jiān)督管理所負(fù)責(zé)人表示，但由于執(zhí)法力量的不足、旅游消費(fèi)需求的新變化、網(wǎng)絡(luò)信息取證的復(fù)雜化等諸多原因，非法經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù)現(xiàn)象仍然屢禁不止。全市將持續(xù)對非法經(jīng)營旅游業(yè)務(wù)保持高壓態(tài)勢，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)將從嚴(yán)從重處罰。

根據(jù)《旅游法》《旅行社條例》的規(guī)定，經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù)需要取得旅行社經(jīng)營許可證，依法繳納了旅游服務(wù)質(zhì)量保證金和旅行社責(zé)任險(一般旅行社繳納保證金20萬元，具有出境業(yè)務(wù)的旅行社繳納保證金140萬元)，分別用于旅游者權(quán)益損害賠償和危險時緊急救助等相關(guān)費(fèi)用的賠償。另外旅行社除了依法購買高額的旅行社責(zé)任保險外，有的還購買了一定數(shù)額的旅行意外險，基本能保障旅游者在旅游中發(fā)生意外時得到有效的賠償。

“而非法經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù)的單位和個人，不需過多的經(jīng)營成本，也不用滿足有關(guān)許可條件，對合法旅行社形成不公平競爭，破壞了正常的旅游秩序。”海口市旅行社協(xié)會相關(guān)負(fù)責(zé)人說，更為嚴(yán)重的是，這些組織、個人在產(chǎn)品設(shè)計、服務(wù)提供等方面存在諸多問題。沒有按照法律法規(guī)要求繳納質(zhì)量保證金、投保責(zé)任險，在發(fā)生突發(fā)情況或安全事故時，沒有能力及時有效處理，沒有償付能力;一般都不與旅游者簽訂書面合同，旅游者合法權(quán)益無法保障;所組織的旅游團(tuán)隊，也不在旅游及相關(guān)部門的掌控中，一旦發(fā)生意外，無法及時進(jìn)行救援救助。

?？谑新糜钨|(zhì)量監(jiān)督管理所提醒廣大游客，旅游出行時一定要選擇具有合法經(jīng)營資質(zhì)的旅行社，并簽訂正規(guī)旅游合同、索要發(fā)票，不要被一些“黑社”打出的低價旅游線路所吸引。警惕打著AA制、非營利的幌子非法組織實(shí)施旅游業(yè)務(wù)的各類社會團(tuán)體、俱樂部、協(xié)會、QQ群、微信群，遇到糾紛要及時咨詢或投訴。