為進一步激發民間投資活力、促進民間投資發展，國務院辦公廳日前印發《關于進一步促進民間投資發展的若干措施》，提出13項針對性政策舉措。若干措施明確，對需報國家審批（核準）的具有一定收益的鐵路、核電等領域項目，應專項論證民間資本參與的可行性；對具備條件的項目，民間資本持股比例可在10%以上；持續落實好突破關鍵核心技術科技型企業上市融資、并購重組“綠色通道”政策；積極支持更多符合條件的民間投資項目發行基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）。

國家發展和改革委員會經濟體制與管理研究所副所長、研究員祁玉清表示，若干措施著力解決當下制約民間投資的實際問題，在保持政策穩定性一致性的同時，提出了13項具有創新性、針對性和可操作性的措施，有助于進一步促進民間投資高質量發展。

保障民間資本順暢參與重大項目

若干措施提出，對需報國家審批（核準）的具有一定收益的鐵路、核電、水電、跨省跨區直流輸電通道、油氣管道、進口液化天然氣接收和儲運設施、供水等領域項目，應專項論證民間資本參與的可行性，并在可行性研究報告（項目申請書）中專項說明。鼓勵支持民間資本參與，并結合項目實際、民營企業參與意愿、有關政策要求等確定具體項目持股比例。對具備條件的項目，民間資本持股比例可在10%以上。

祁玉清表示，在符合政策要求的前提下，對具備條件的項目，允許民間資本持股比例高于10%，有力拓展了民間投資的發展空間。同時，若干措施還明確行業主管部門和項目審批（核準）部門分工，將拓空間的目標轉化為權責明確、路徑清晰的具體任務，為民間資本順暢參與重大項目提供扎實保障、掃清操作障礙。

若干措施提出，引導民間資本有序參與低空經濟領域基礎設施建設。在商業航天頻率許可、發射審批過程中，一視同仁對待民間投資項目，優化衛星通信業務準入政策。清理不合理的服務業經營主體準入限制，支持民間資本更多投向工業設計、共性技術服務、檢驗檢測、質量認證、數字化轉型等生產性服務業領域。

中國企業聯合會駐會副會長梁彥認為，上述政策分別對低空經濟領域基礎設施建設和服務業擴大市場準入、重大科研基礎設施開放作了規定，開放領域從“重資產”基礎設施延伸到“高精尖”科研和創新領域，從實體經濟到服務業，體現了國家在投資方面全方位多層次的務實開放思路，也是民間投資發展的重大利好。

深入實施中小企業數字化賦能專項行動

若干措施提出，加強對網絡型基礎設施運行調度的監管，保障民營企業在電力并網運行、油氣管網設施使用、運力資源調配等方面的合法權益。加快制定出臺鐵路線路接軌管理辦法，規范簡化鐵路線路接軌手續并公開有關要求，支持有條件的鐵路項目實行管內自主運輸調度，完善鐵路線路路網使用費等方面財務清算規則。深化基礎設施和公用事業領域價格改革。

圍繞重點領域和重點產業鏈，鼓勵支持民營企業加快建設一批具有較強行業帶動力的重大中試平臺，支持國有企業、高等院校、科研院所面向民營企業提供市場化中試服務，探索簡化優化中試基地項目建設前置要件審批程序。

支持民營龍頭企業、鏈主企業、第三方服務商建設綜合性數字賦能平臺，打通產業鏈供應鏈數據堵點，開展跨領域數據融合應用，帶動上下游中小企業協同數字化轉型。加快培育一批面向民營中小企業的數字化服務商，深入實施中小企業數字化賦能專項行動，支持更多民營中小企業加快數字化升級改造。

“加快數字化轉型，是各行各業實現高端化、智能化、綠色化發展的必然要求。數據匱乏、服務昂貴等導致中小民營企業普遍面臨‘不愿轉、不敢轉、不會轉’難題。”中國財政科學研究院副院長、研究員徐玉德表示，若干措施一方面支持民營龍頭企業等建設綜合性數字賦能平臺，通過打通產業鏈數據堵點等改善上下游中小企業數字化轉型的基礎。另一方面深入實施數字化賦能專項行動，進一步提高中小企業開展數字化轉型的效率和效能。

用好新型政策性金融工具

若干措施提出，加大中央預算內投資對符合條件民間投資項目的支持力度，積極發揮引導帶動作用。用好支持小微企業融資協調工作機制。持續落實好突破關鍵核心技術科技型企業上市融資、并購重組“綠色通道”政策。積極支持更多符合條件的民間投資項目發行基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）。

“融資難、融資貴、融資短，是民營企業發展壯大過程中普遍面臨的主要障礙。”徐玉德表示，若干措施進一步細化財政和金融協同發力部署。一方面，加大中央預算內投資對民間投資項目的支持力度，并發揮新型政策性金融工具對民間投資項目的支持作用。另一方面，用好支持小微企業融資協調工作機制，包括持續落實好科技型企業上市融資和并購重組“綠色通道”政策等，充分提高民營企業的融資可及性和便利度。

在祁玉清看來，若干措施聚焦民間投資“投”與“融”兩大核心關切雙向發力。從投資端，提出加大中央預算內投資支持力度，用好新型政策性金融工具等，將直接增強民營企業獲得感，促進項目落地。從融資端，若干措施提出用好支持小微企業融資協調工作機制、打造國家投融資綜合服務平臺等，將緩解信息不對稱，極大提升民間投資的積極性和便利性。