宣稱“大廚現炒 拒絕預制菜 新鮮食材”的“小碗菜”，實際上“灶臺黢黑一片，地板粘腳且散落著多個煙頭，三臺微波爐內沾滿了黃色黏液，電飯煲加熱著料包”；號稱“私域外賣”的小店，操作員不穿工作服不戴口罩，灶臺骯臟不堪，廁所與廚房聯通，門簾滿是油污……近期，一批違規“幽靈外賣”被河南鄭州的外賣騎手舉報并經相關部門查實。

食品安全是民生底線，“幽靈外賣”的危害不僅限于食品安全。這一現象絕非一地之弊，而是很多城市發展中亟待破解的民生難題。2025年3月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳要求進一步強化食品安全全鏈條監管，國務院食安辦也于近期印發通知，要求依法依規、從嚴從快打擊“幽靈外賣”、網絡食品交易第三方平臺提供者未履行審核查驗義務等違法行為，涉嫌犯罪的一律移送公安機關追究刑事責任。

臨近春節，河南省鄭州市市場監督管理局推出“鄭騎先鋒隨手拍”平臺（以下簡稱“隨手拍”），運用大數據手段，調動全市外賣騎手積極性，共同打擊“幽靈外賣”。新華每日電訊記者跟隨外賣騎手和執法人員，深入一線直擊“幽靈外賣”如何現出原形。

“私域外賣”藏身“托育中心”

根據騎手舉報的線索，記者隨同鄭州市場監管部門全覆蓋執法人員來到鄭州某大學城附近的社區，發現了“幽靈外賣”典型案例。

走進該社區，一些臨街民房外側打著“外賣”標識或堆放著外賣箱，不少外賣騎手在街巷中進進出出。在一家倒閉的托育中心院內，就有兩家無堂食、專做外賣的小作坊。其中一家做生煎的店鋪引起執法人員注意。

店內操作員未穿工作服，也不戴口罩，灶臺骯臟不堪，廁所與廚房聯通，廁所門口堆放著調料，廚房里摻雜著一股來自廁所的異味。令執法人員意外的是，這家店鋪并未在外賣平臺注冊，且未取得食品經營資質，而是所謂的“私域外賣”，主要銷往附近的大學。店鋪負責人表示，“私域外賣”是通過掃碼入群點外賣，而他在某大學校內食堂有檔口，從食堂檔口往店鋪引流，已組建約20個群，一個群有一兩百人。

旁邊一家標榜“輕食”的三明治作坊，其外賣同樣主要銷往附近大學。掀開滿是油垢的門簾來到后廚，屋內陳設凌亂，與其在平臺展示的圖片嚴重不符，所謂堂食餐廳照片也是假的。一系列以假亂真的操作使其在外賣平臺的銷量可觀，顯示“已售20萬+”。記者在現場看到不斷有騎手來此取餐，而取餐口就在垃圾堆旁。

隨后，記者又與執法人員來到一家“小碗菜”外賣門店。灶臺黢黑一片，地板粘腳且散落著多個煙頭，三臺微波爐內沾滿了黃色黏液，電飯煲正加熱一鍋“紅燒排骨”料包。而這家店卻在外賣平臺上宣稱“大廚現炒 拒絕預制菜 新鮮食材”。所謂的“現炒”就是“微波爐加熱”，有顧客在其外賣平臺店鋪上點評，“打包盒是熱的，菜是涼的，一看就知道是微波爐加熱”。記者到此只片刻工夫，便有十幾位騎手來此取餐。截至該店被檢查時，其外賣平臺頁面顯示“月售900+”。

鄭州市市場監督管理局網監分局局長劉長斌說，“幽靈外賣”是指沒有堂食場地，或已關門倒閉，卻通過租借證照、使用虛假地址、偽造門店照片等手段，在外賣平臺上偽裝成“正規店鋪”繼續經營的商家，線上光鮮亮麗，線下“臟亂差”。一些門店在被處置后通過更換名稱、標識等方式重新上線，不僅擾亂了市場秩序，還直接損害了消費者的權益。

“隨手拍”讓“幽靈外賣”現出原形

據中國互聯網絡信息中心數據，截至2024年12月，我國網上外賣用戶規模已達5.92億人。新形勢下，如何強化網絡餐飲監管，消除廣大消費者“舌尖上的焦慮”，成為各地亟須破解的難題。

去年以來，為嚴厲打擊網絡餐飲亂象，鄭州市市場監督管理局創新推出“隨手拍”，邀請全市外賣騎手注冊。騎手在取餐時發現后廚衛生或證照問題，可隨時拍照舉報，每條線索經核實后能獲得50元獎勵。而記者跟隨執法人員查處的外賣問題線索，均來自騎手“隨手拍”。

“騎手更了解哪些外賣門店的后廚干不干凈，‘隨手拍’讓騎手變成了‘移動監控’，對不良商家能夠形成有效震懾。”劉長斌說。

在鄭州市市場監督管理局網監分局“鄭騎先鋒網站管理平臺”，大屏上實時顯示著騎手通過“隨手拍”上傳的舉報內容。其中，“后廚臟亂差”是高頻詞，每條舉報均有騎手拍攝的實景照片和詳細的門店地址，方便執法人員現場核查。

今年以來，“90后”行政執法員劉萌已參與5起騎手舉報線索的核查。她介紹，自2025年12月26日“隨手拍”正式上線，已累計接到舉報線索75條，一旦接到舉報線索，要求3個工作日內到現場核查，目前接到的線索全部核查到位，已獎勵騎手41人次。

“臟”外賣被查處后整改不徹底或整改后又變“臟”，是讓監管部門頭疼的頑疾。而騎手“隨手拍”能有效打擊這一亂象。

鄭州某區的一家熗鍋面店，是“隨手拍”上線后被騎手舉報、監管部門查處的首店。該店鋪在被騎手舉報半個月后，再次被騎手舉報“衛生差”。執法人員再次到店內核查屬實，后廚衛生有所改觀，但一些食材仍堆放在半露天的簡易棚內，棚內還養著貓。執法人員現場提出繼續整改意見，門店負責人表示馬上再次整改。

“我才干外賣一個多月，有個店換了4次招牌了，就是為了防監管部門檢查。”采訪中，一位外賣騎手坦言，只要是換招牌、不換環境的，他依然會通過“隨手拍”舉報。

長期以來，隨著外賣行業蓬勃發展，網絡餐飲監管面臨經營主體分散、隱蔽性強等難題。劉長斌介紹，市場監管部門受限于人力，難以實現全覆蓋、全天候監督，而外賣騎手群體規模大、活動范圍廣，高頻出入餐飲場所，是天然的監督力量。而上線“隨手拍”是“以網治網”的創新探索，為強化網絡餐飲監管提供了新思路。

“送外賣也能參與特大城市治理”

作為常住人口超1300萬、城市建成區超1400平方公里的特大城市，鄭州像其他特大城市一樣，長期受到“臟”外賣的困擾。在建設現代化人民城市、推進城市內涵式發展的新時期，加力消除“臟”外賣成為鄭州推進特大城市高效能治理的縮影。

鄭州市市場監督管理局局長姚志偉說，全市有6萬余名網約配送員，其中有1400名流動黨員。為充分發揮這一群體與外賣商家接觸便捷的優勢，鄭州市市場監督管理局落實市委相關工作精神，強化黨建引領，依托鄭州市外賣配送行業黨委，將抓好新經濟組織、新社會組織、新就業群體黨的建設，與數字技術相結合，把龐大的配送網絡轉化為高效的監督網絡，構筑起網絡餐飲安全的“前沿警戒線”。

“從特大城市治理的角度看，‘隨手拍’等舉措標志著以騎手為代表的新就業群體，正憑借其流動性與網絡化特征，逐步融入特大城市高效能治理體系。”姚志偉說。

除了“隨手拍”，鄭州市還上線了“鄭州市互聯網+明廚亮灶可視化監控監管”平臺，積極引入“AI智能巡查”，全時段監控后廚衛生、秩序等10多項指標。

在鄭州市市場監督管理局“鄭州市網絡市場綜合監管平臺”上，記者看到“明廚亮灶數字監管中心”屏幕上實時跳動著監控數據——目前全市已成功接入餐飲企業的后廚監控設備5565組，未來將實現監控數據全覆蓋。這些視頻信號實時匯集至監管平臺，實現對餐飲后廚操作全過程的可視化、動態化監管。這一舉措推動市場監管從傳統有限頻次的線下檢查，向全天候、全覆蓋、可回溯的線上動態巡查轉變。

春節將至，食品生產經營和消費即將進入旺季。尤其是春節假期，人流量大、聚餐頻繁、食品消費活躍，是食品安全問題易發多發時期。劉長斌表示，目前“隨手拍”平臺上騎手的注冊量已達8000多人，近期他們正加大宣傳力度，到春節前，每天活躍在鄭州街頭的約2.3萬外賣騎手中，平臺的注冊人數有望達到2萬人以上，基本實現“全覆蓋”。（記者 孫清清 牛少杰）