位于興城的120師駐地。

1996年10月，120師轉(zhuǎn)隸中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)，兩個(gè)月后，王建平調(diào)任武警西藏總隊(duì)總隊(duì)長(zhǎng)。有知情人士對(duì)《環(huán)球人物》記者說(shuō)，西藏工作任務(wù)艱巨、條件艱苦，當(dāng)時(shí)調(diào)王建平去可能是鍛煉他。其間，王建平的妻子一直在錦州某部隊(duì)醫(yī)院任職。后來(lái)王建平進(jìn)京工作，妻子也跟著去了北京。

2009年，王建平出任武警部隊(duì)司令員，3年后晉升為上將。據(jù)媒體分析，王建平的問(wèn)題就出在他主政武警部隊(duì)期間。他早年的優(yōu)良作風(fēng)此時(shí)顯然已蕩然無(wú)存，他帶給家人的榮耀也變成苦澀。

誰(shuí)來(lái)監(jiān)督一把手

《環(huán)球人物》記者在遼寧省走訪期間，不少人向我們提起正在熱播的電視專題片《打鐵還需自身硬》，這部掐著點(diǎn)在本屆中央紀(jì)委七次全會(huì)召開(kāi)前播放的反腐大片，再次掀起了人們對(duì)反腐的關(guān)注熱潮。片中，廣東省政協(xié)原主席朱明國(guó)一語(yǔ)道破了一把手權(quán)力運(yùn)行的邏輯：“最后都是組織通過(guò)、組織決定、集體通過(guò)。但是誰(shuí)先提？用人的提名權(quán)是最至關(guān)重要的，沒(méi)人提名，你是進(jìn)不了那個(gè)圈子的。當(dāng)一把手35年，我的體會(huì)是，如果你一把手開(kāi)口了，基本上沒(méi)有人反對(duì)。”

絕對(duì)的權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗。王建平一路從團(tuán)長(zhǎng)、旅長(zhǎng)，做到師長(zhǎng)、司令員，不可能沒(méi)有體會(huì)過(guò)一把手的種種特權(quán)。一位部隊(duì)內(nèi)部人士舉了個(gè)例子：“要提一個(gè)團(tuán)長(zhǎng)，管人事的人去問(wèn)師長(zhǎng)的意見(jiàn)，師長(zhǎng)一句‘提誰(shuí)還用我說(shuō)嗎？’管人事的就明白了師長(zhǎng)的意思，到下面去征求意見(jiàn)時(shí)，就可能直接問(wèn)，你覺(jué)得某某某當(dāng)團(tuán)長(zhǎng)怎么樣。而在早年，候選人都要經(jīng)過(guò)士兵委員會(huì)投票才能當(dāng)選。一旦一把手意愿成了風(fēng)氣，也就沒(méi)有投票了。”

“30多年來(lái)，我們?cè)诮?jīng)濟(jì)領(lǐng)域里摒棄了蘇聯(lián)模式，但在政治領(lǐng)域還殘留著影子。”中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院原副院長(zhǎng)李永忠對(duì)《環(huán)球人物》記者說(shuō)。幾年前，他出版了《蘇共亡黨之謎》一書(shū)，書(shū)中剖析了“蘇聯(lián)模式”的兩個(gè)根本性弊端，一是集決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)于一體的權(quán)力結(jié)構(gòu)；二是用等級(jí)授職制代替普選制的選人用人體制，也就是從上往下層層任命干部，而非從下往上層層選舉干部，這在短期內(nèi)可以，長(zhǎng)期就要出問(wèn)題。

因此有個(gè)奇怪的現(xiàn)象，黨政軍一把手都是各級(jí)黨委和組織部門(mén)千挑萬(wàn)選的，而他們往往是最易腐敗的。李永忠認(rèn)為：“王建平也是在這種情況下腐敗的，權(quán)力不受監(jiān)督制約，權(quán)力沒(méi)有科學(xué)地分解。所以不僅要看到王建平自身素質(zhì)的問(wèn)題，更要看到權(quán)力運(yùn)行機(jī)制內(nèi)在的問(wèn)題。我在20年前創(chuàng)造了一個(gè)詞——異體監(jiān)督，就是要解決這種權(quán)力結(jié)構(gòu)的問(wèn)題，因?yàn)樵黉h利的刀刃也砍不了自己的刀把。目前推進(jìn)的改革，如讓解放軍審計(jì)署脫離總后勤部，直歸中央軍委管；紀(jì)委對(duì)各大戰(zhàn)區(qū)派駐紀(jì)檢組，加強(qiáng)巡視等，都是發(fā)揮異體監(jiān)督的作用。”

武警部隊(duì)又有其特殊性。北京航空航天大學(xué)廉潔研究與教育中心主任任建明說(shuō)：“一方面，它受?chē)?guó)務(wù)院和中央軍委雙重領(lǐng)導(dǎo)。到底誰(shuí)主要領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)管？這就有點(diǎn)模糊了。”另一方面，武警由內(nèi)衛(wèi)、黃金、森林、水電、交通等部隊(duì)以及公安邊防、消防、警衛(wèi)等部隊(duì)組成。“和地方的聯(lián)系比較緊密，參與的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不少，這是武警比別的部隊(duì)更容易產(chǎn)生腐敗的原因。”李永忠說(shuō)。

在王建平落馬前，武警部隊(duì)就有一批“老虎”被查處，包括武警交通指揮部原司令員劉占琪、原政委王信、原總工程師繆貴榮、原副司令員瞿木田，以及武警部隊(duì)原副司令員牛志忠。武警交通部隊(duì)主要承擔(dān)公路、港口及城建等施工任務(wù)。

知情人士說(shuō)：“王建平的兒子能接到武警的工程，很可能就與劉占琪有關(guān)。未必是王建平主動(dòng)找的劉占琪，可能劉占琪給他兒子好處，他也就默許了。”

王建平的落馬與其他“大老虎”也有關(guān)聯(lián)——周永康曾主政公安部，與王建平的工作關(guān)系密切；徐才厚曾在沈陽(yáng)軍區(qū)任職，可能與王建平有交集，且他出任軍委副主席后也是王建平的上級(jí)；同時(shí)王建平的上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)還包括原軍委副主席郭伯雄。

“如果權(quán)力的頂層得不到監(jiān)督，形成了一個(gè)個(gè)圈子，那頂層以下的人勢(shì)必要選擇：我是進(jìn)圈子，還是游離在圈子之外？團(tuán)團(tuán)伙伙就這樣嚴(yán)重起來(lái)。”任建明說(shuō)，“這個(gè)問(wèn)題要自上而下地解決。習(xí)總書(shū)記講，‘在黨內(nèi)，誰(shuí)有資格犯大錯(cuò)誤？我看還是高級(jí)干部。高級(jí)干部一旦犯錯(cuò)誤，造成的危害大，對(duì)黨的形象和威信損害大。’對(duì)高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人和高級(jí)將領(lǐng)，怎么能建立有效的監(jiān)督？正在試點(diǎn)的監(jiān)察委員會(huì)就邁出了一大步，它由最高權(quán)力機(jī)關(guān)人大產(chǎn)生，以后黨內(nèi)監(jiān)督、軍隊(duì)監(jiān)督的位階和獨(dú)立性，都可以從中獲得啟示。頂層的權(quán)力被關(guān)進(jìn)制度的籠子，大樹(shù)底下才不會(huì)小樹(shù)叢生，團(tuán)團(tuán)伙伙才有望從根本上解決。”

延伸 · 回顧

武警部隊(duì)原司令員王建平涉嫌受賄被立案?jìng)刹?/strong>