消費穩則經濟穩，內需強則根基固。當前，面對日趨嚴峻的外部環境與國內供強需弱的結構性矛盾，堅持擴大內需這一戰略基點已成為筑牢經濟安全底線、實現高質量發展的戰略之舉與緊迫任務。

2026年是“十五五”開局之年，國務院總理李強作的政府工作報告中專章部署“十五五”時期主要目標和重大任務，并將“突出做強國內大循環”列為第二項重大任務，緊跟“推動高質量發展”之后。這一戰略層級的定位安排，彰顯了擴大內需在“十五五”開局之年的核心地位與關鍵作用。

從年度工作部署看，擴大內需已連續兩年位列政府工作任務首位。上述政府工作報告提出，要著力建設強大國內市場。強調要堅持內需主導，統籌促消費和擴投資，拓展內需增長新空間，更好發揮我國超大規模市場優勢。

“從‘大力提振消費、提高投資效益，全方位擴大國內需求’到‘著力建設強大國內市場’，措辭表述的變化進一步反映出政策思路的變化，即從‘逆周期擴需求’升級為‘發展模式意義上的以需求為主導’。”中國銀河證券首席經濟學家章俊在接受記者采訪時表示，著力建設強大國內市場，旨在把需求側的穩定性、韌性和可持續性作為高質量發展的基礎設施來建設，更加注重長期發展。

政策加碼

激活消費內生動力

消費關乎經濟發展，也連接百姓生活。上述政府工作報告將擴大內需置于首要位置的同時，把“實施提振消費專項行動”擺在了更為突出的位置。

“目前在政策權重方面，促消費的‘戰略優先級’確實在上升。這主要基于我國當前經濟發展階段，消費需要在內需結構中承擔更核心的‘穩定器’和‘引擎’角色。”在章俊看來，投資在不同階段波動更大、對融資條件和回報預期更為敏感，而消費預期一旦改善，持續性更強，對經濟波動的緩沖和平滑作用更強。再者，促消費更有利于把經濟發展與改善人民生活統一起來：促進消費不僅能拉動當期增長，更直接關系到居民就業、收入與獲得感。

為此，2024年以來，黨中央、國務院著眼于我國高質量發展大局，持續推動大規模設備更新和消費品以舊換新（以下簡稱“兩新”政策）落地實施，并于2024年、2025年分別安排1500億元、3000億元超長期特別國債資金支持消費品以舊換新。

商務部數據顯示，2025年，消費品以舊換新相關商品銷售額超過2.6萬億元，惠及超3.6億人次，直接拉動社會消費品零售總額增長0.6個百分點。國家統計局數據顯示，2025年，社會消費品零售總額達到50.1萬億元，首次突破50萬億元，消費對GDP增長的貢獻率達到52%。

為進一步釋放消費的“乘數效應”，2025年年底，國家發展和改革委員會（以下簡稱“國家發展改革委”）、財政部接續實施“兩新”政策，且2026年首批625億元超長期特別國債支持消費品以舊換新資金已經下達。

上述政府工作報告提出，為促進商品消費擴容升級，今年將安排超長期特別國債2500億元支持消費品以舊換新。

“2026年消費品以舊換新支持資金額度較2025年的3000億元略有下降，但這反映的是家電等耐用品經過近兩年政策拉動、短期內重復購買空間趨于收窄的客觀規律，因此，政策重心相應從規模擴張轉向提質增效。”粵開證券首席經濟學家、研究院院長羅志恒表示。

這一點，從2026年“兩新”政策呈現出的“精準發力，提質增效”可見一斑。比如，在汽車以舊換新補貼方式上，2026年將此前定額補貼優化調整為按車價比例補貼，報廢更新補貼最高2萬元、置換更新補貼最高1.5萬元。在家電以舊換新方面，則進一步明確六大類產品，通過集中資源，讓補貼資金覆蓋人群更廣、帶動效應更強，“得補率”更高。

記者梳理發現，自2026年“兩新”政策實施以來，《2026年汽車以舊換新補貼實施細則》《關于做好2026年家電以舊換新、數碼和智能產品購新補貼工作的通知》等細分領域的實施細則已陸續出臺。與此同時，為進一步釋放消費潛力，財政部、商務部、稅務總局已于2026年1月起，在50個城市開展為期6個月的有獎發票試點活動，半年實施期內將發放100億元獎補資金。此外，今年以來，商務部還在上海、甘肅、黑龍江、廣東、天津等地相繼啟動“購在中國暨新春消費季”“全國網上年貨節”“冰雪消費季”“老字號嘉年華”“京津冀消費季”等多場活動。

“總的來看，擴內需已從短期穩增長舉措上升為長期發展戰略，這意味著我國經濟將更加依靠內生動力，更強調消費的基礎性作用與內需體系的完整性。”國家發展改革委國家信息中心信息化和產業發展部研究員張曉蘭在接受記者采訪時表示，從當前經濟現狀看，面對外部不確定性加大、傳統投資邊際效益遞減，消費對經濟增長的拉動更具可持續性、韌性更強。

場景創新

服務消費供給升級

如果說，商品消費是筑牢消費增長的基本盤，那么，現階段服務消費無疑是打開消費領域增量空間的“金鑰匙”。

國家統計局數據顯示，2020年至2025年，中國居民人均服務性消費支出年均增長8.5%，展現出強大增長動能。但從居民消費率來看，2024年中國居民消費率僅達39.9%，與發達國家相比，仍有10%至30%的差距，且服務消費占比偏低。

正如硬幣的一體兩面，差距的背后也意味著提升潛力巨大。上述政府工作報告提出，要實施服務消費提質惠民行動，打造一批帶動面廣、顯示度高的消費新場景，加快培育消費新增長點。活躍線下消費，激發下沉市場消費活力。清理消費領域不合理限制措施，釋放文旅、賽事、康養等領域消費潛力。

“這意味著今年促消費的重點，正從汽車、家電等耐用消費品向旅游出行、文化娛樂等服務消費轉移。”東方金誠首席宏觀分析師王青表示。

這一轉變的背后，除了與經濟發展階段有關外，人口結構的變化亦是重要原因。目前，我國人口結構已從增量發展轉向減量發展、高質量發展階段，且呈現出少子化、老齡化、區域人口增減分化特征。

“受近年來老齡化、家庭結構變化和城市化進程的深化，健康、養老、照護、文化娛樂、教育培訓等服務需求會長期存在。”章俊認為，相較部分耐用品的滲透率接近上限，服務消費需求更具持續性與結構性升級的空間。但現階段，制約服務消費的最大堵點主要在于供給側的能力不足、結構失衡、質量不穩、價格機制不順。比如，低端同質供給較多，高品質、專業化、個性化供給不足。

為此，國務院辦公廳于今年1月29日發布《加快培育服務消費新增長點工作方案》，圍繞激發重點領域發展活力、培育潛力領域發展動能、加強支持保障等三個方面，提出一系列支持舉措。

記者從國家發展改革委獲悉，目前，國家發展改革委正會同科技部、工業和信息化部、國務院國資委組織開展國家層面標志性重大應用場景項目申報工作，推出100個左右具有引領帶動作用的標志性場景項目。其中，包括推動人口老齡化程度較高地區建設養老服務場景，支持一批重點景區打造文化旅游場景等。

全國政協委員、中信資本控股有限公司董事長兼首席執行官張懿宸在接受記者采訪時表示，破解服務消費領域最突出的供給短板問題，核心是要推動服務消費從價格競爭轉向價值創造，關鍵要立足三點：一是堅守品質底線，將品質作為行業準入“硬標準”，而非可壓縮的成本項；二是強化差異化創新，通過產品、場景、服務的多元創新，打造有特色、有溫度的品牌體驗；三是構建效率與規模的正向循環，借助數字化轉型、供應鏈升級和精細化管理提升效率，把效率紅利轉化為對消費者的長期價值，而非短期價格戰工具。

盡管政策層面已出臺一系列舉措以挖掘消費潛力，但要持續釋放消費的內生動力，根本還在于提升居民的收入能力。歸根結底，收入是消費擴張的重要基礎。

在此背景下，上述政府工作報告進一步提出，要制定實施城鄉居民增收計劃，在促進低收入群體增收、增加居民財產性收入、完善薪酬和社保制度等方面推出一批務實舉措。

在章俊看來，將“城鄉居民增收計劃”作為擴大內需的重要抓手，其核心意義在于，它把擴大內需從短期的需求管理升級為圍繞居民部門的長期收入能力建設。與以往的收入分配政策相比，此次提到的城鄉居民增收計劃更強調通過就業、技能、產業升級與服務業擴容，讓居民形成可持續的工資性收入增長，進而支撐居民持續消費。

內需主導

“人”與“物”協同共振

消費既是終點，更是起點；投資既是當下，更是未來。在以內需為主導的強大國內市場建設中，擴大內需絕非單一維度的消費刺激，而應是消費與投資的協同共振。上述政府工作報告提出“統籌促消費和擴投資”，正是要在更高水平上實現消費升級與投資優化的良性循環，進而構建支撐強大國內市場的內需體系。

從2025年拉動中國經濟的“三駕馬車”之一——投資來看，固定資產投資貢獻總體偏弱，全年全國固定資產投資（不含農戶）比上一年下降3.8%。

“推動投資增速止跌回升，成為2026年擴大內需的重要支點。”廣開首席產研院資深研究員劉濤對記者表示，從今年擬安排的中央預算內資金、用于“兩重（國家重大戰略實施和重點領域安全能力建設）”建設的超長期特別國債、新型政策性金融工具發行規模等綜合來看，政策對投資的牽引和支持力度明顯更大，體現出國家積極擴大有效投資、穩定增長預期的戰略決心。

具體到投資領域，上述政府工作報告提出，要聚焦新質生產力、新型城鎮化、人的全面發展等重點領域，增強市場主導的有效投資增長動力，提高民生類政府投資比重。

“這意味著投資結構或加速由傳統基建向科技創新、產業升級和公共服務領域延伸。在穩增長的同時，要更加注重增強長期供給能力與發展質量，通過改善教育、醫療、養老等公共服務供給，提升居民生活質量，實現經濟增長與社會發展的協同推進。”羅志恒表示。

國家發展改革委主任鄭柵潔在十四屆全國人大四次會議經濟主題記者會上進一步介紹，投資方面，今年國家發展改革委將統籌資源力量，繼續推動“兩重”建設等工作。在投向上，推進“十五五”規劃109項重大工程和項目，開展一批擴大有效投資行動。比如，推進“六張網”和重點領域建設，不斷改善大家的生產條件和生活環境。“六張網”就是水網、電網、算力網、新型通信網、城市地下管網、物流網，重點領域包括綜合立體交通設施，消費、低空、“人工智能+”、教育醫療等基礎設施和公共服務設施，今年初步估算這些方面的投資將超過7萬億元。

“在擴大有效投資方面，要將投資于物與人緊密結合。”全國政協委員、德勤中國董事會主席蔣穎在接受記者采訪時表示，除了要投資高端制造、新能源、人工智能等極具成長潛力的戰略性新興產業和未來產業，也需要保證民生類投資的比重。如在教育、醫療、養老和育兒等領域加大政府扶持力度，有效減輕家庭負擔，進而釋放消費潛力。

在張懿宸看來，投資于物是夯實經濟發展的“骨架”，投資于人則是激活經濟運行的“血脈”。因此，在堅持內需主導、統籌促進消費與擴大投資、拓展內需增長新空間的過程中，必須做到投資于物與投資于人并重。

從“擴大內需”到“內需主導”，當消費提振與投資擴大形成良性共振，中國經濟的內生增長基礎將持續夯實，超大規模市場的優勢將進一步釋放。總體而言，擴大內需既是我國有效應對外部環境不確定性、增強經濟發展韌性的戰略選擇，更是暢通國民經濟循環、推動高質量發展、扎實推進中國式現代化的必經之路。（記者 杜雨萌）