十四屆全國人大四次會議3月5日在人民大會堂舉行開幕會。《政府工作報告》指出，今年發展主要預期目標是：經濟增長4.5%—5%，在實際工作中努力爭取更好結果。

設定這樣的目標是出于哪些因素考慮，實現的基礎又在哪里？

4.5%—5%的增長目標體現穩增長

專家表示，4.5%—5%的增長目標，既體現穩增長的要求，也為調結構、防風險、促改革留出了空間。同時，這一目標也與2035年遠景目標相銜接，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長。

國家發展改革委經濟研究所副所長郭麗巖介紹，考慮到當前國內新動能成長的勢頭，還有擴內需系列舉措落實的成效，以及各地方設定的今年經濟增長速度，我們有條件、有信心、有基礎實現這樣的預期目標。

專家認為，當前外部環境不確定性上升，更需要做強國內大循環，增強經濟發展的內生動力。為實現全年目標，《政府工作報告》提出，今年將實施更加積極有為的宏觀政策，繼續實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策。

國家發展改革委宏觀經濟研究院研究員張林山說，從今年《政府工作報告》的部署來看，宏觀政策核心變化是在延續去年“積極財政+適度寬松貨幣”基調的基礎上，更強調政策的前瞻性、針對性和協同性，而非單純的力度加碼。

消費利好來了

一攬子政策讓老百姓得實惠

今年的《政府工作報告》，將著力建設強大國內市場放在首位，一系列促消費、擴內需的新政策接連出臺，將直接惠及老百姓日常生活。

專家表示，今年擴大內需政策的首要任務是要深入實施提振消費專項行動。

張林山說，從過去短期政策的刺激轉向“短期托底+長期制度建設”雙輪驅動，是最核心的亮點。今年不再局限于單一的促消費、擴投資舉措，而是從收入端源頭破局，首次明確制定城鄉居民增收計劃，從根本上筑牢內需增長的根基。

在商品消費方面，今年國家將安排2500億元超長期特別國債支持消費品以舊換新，持續優化政策實施機制。

國家發展改革委國家信息中心宏觀經濟研究室副主任鄒蘊涵介紹，現在有很多優質工業品，實際上要通過以舊換新的政策加快進入普通居民的日常生活。報告專門提出，在消費領域設立1000億元財政金融協同促內需專項資金，這是今年新的政策亮點。

實施服務消費提質惠民行動也是今年擴大內需的重要舉措，報告提出要打造一批帶動面廣、顯示度高的消費新場景，不斷豐富優質服務供給。

郭麗巖說，通過進一步放寬服務業準入，培育打造服務消費新場景，加強要素支撐，提供更多的標準引領、品牌建設，優質服務供給，更好匹配居民家庭美好生活新訴求，有利于進一步釋放內需潛能。

有效投資強信心

民生發展更有底

2026年《政府工作報告》明確提出，要充分挖掘釋放有效投資潛力。今年我國將加大重點領域投入，引導社會資本參與，讓投資更精準、更有效，助力經濟發展和民生改善。

《政府工作報告》提出，今年我國將統籌用好各類政府投資資金，安排超長期特別國債資金用于“兩重”建設，單列并提高用于項目建設的地方政府專項債券額度，持續提升投資效能。

張林山說，投資端激活活力，發行8000億元新型政策性金融工具，完善民間投資參與重大項目的長效機制，為內需增長提供長期支撐。

專家表示，今年明確中央預算內投資7550億元，比去年增加了200億元，顯示出中央對投資的支持力度進一步增強。報告同時強調，要堅決防止低效無效投資，推動資金精準投向補短板、強弱項、利長遠的重點領域。

在鄒蘊涵看來，今年明確了三個重點方向：第一是新質生產力，第二是新型城鎮化，第三是人的全面發展。

這三個重點領域，將進一步激發更多的投資意愿和能力。今年也明確提出了在高技術和現代服務業要引導民間投資更多發力，引導民營企業拓展更多新賽道。