受國務院委托，財政部日前提請十四屆全國人大四次會議審查《關于2025年中央和地方預算執行情況與2026年中央和地方預算草案的報告》。

今年赤字率繼續按4%左右安排，全國財政赤字規模達5.89萬億元；新增政府債券規模達11.89萬億元；中央對地方轉移支付安排10.42萬億元……“國家賬本”顯示，2026年繼續實施更加積極的財政政策，“更加積極”既體現在擴大資金規模上，更體現在提高資金使用效益上。

優結構提效益

“今年的赤字率維持在4%的高位，核心是在向市場傳遞宏觀政策‘穩字當頭，積極有為’的明確信號，穩定企業投資預期和居民消費預期。”全國人大代表、北京大學博雅特聘教授田軒認為，這一安排能為國家重大戰略落地、科技創新突破等中長期任務提供穩定的財政資金保障，既拉動當期有效需求，又為“十五五”時期經濟高質量發展夯實基礎。

粵開證券首席經濟學家羅志恒認為，今年的新增政府債券規模和支出規模等創新高，必要的支出強度有利于穩定總需求，以支持經濟和民生目標的實現。財政政策的“更加積極”不僅體現在支出強度方面，還體現在支出結構優化、赤字結構優化等方面。

從財政支出結構看，更多資金用在高質量發展的重點領域和關鍵環節。預算報告顯示，教育、社會保障和就業、衛生健康、住房保障4項支出，合計超過12.4萬億元。強化科技創新投入保障，中央本級科學技術支出安排4264億元、增長10%。

從赤字結構來看，全國財政赤字規模5.89萬億元、比上年增加2300億元，赤字增量全部列在中央。羅志恒認為，中央加杠桿有利于減輕地方財政負擔，同時也優化了央地債務結構。

在支出強度給足、結構優化的同時，財政政策也注重提高投資質量和效益。預算報告提出，完善專項債券投向領域“負面清單”，適當調整專項債券項目“自審自發”試點范圍，在分配使用中更加注重省級統籌，單列并提高用于項目建設的專項債券額度。

“政府債務管理體制機制的完善與深化，更好地適配了高質量發展階段的新要求。”中央財經大學中國財政發展協同創新中心主任、教授姚東旻告訴中國證券報記者，通過完善專項債券投向領域“負面清單”，能夠從源頭上防范化解法定債務風險，確保債券資金精準投入到國家重大戰略導向領域。單列并提高用于項目建設的專項債券額度，能夠推動實物工作量的形成，帶動有效投資擴大，為宏觀經濟持續回升向好提供堅實支撐。

推出創新舉措

支持建設強大國內市場，是預算報告列出的今年主要財政政策首要任務。預算報告提出，堅持惠民生和促消費、投資于物和投資于人緊密結合，積極發揮財政在促消費擴投資中的作用，增強國內大循環內生動力和可靠性。

多渠道增加居民收入、城鄉居民基本醫療保險人均財政補助標準再提高24元、完善免費學前教育政策……預算報告傳遞出的民生保障政策信息成色足。

另外，從預算報告的情況看，多項政策“上新”：出臺實施財政金融協同促內需一攬子政策；安排超長期特別國債2500億元支持消費品以舊換新，調整優化補貼范圍和標準；選擇部分城市開展有獎發票試點。

財政部部長藍佛安3月6日在十四屆全國人大四次會議經濟主題記者會上表示，今年中央財政專門安排1000億元，推出財政金融協同促內需一攬子6項政策，4項定向支持民間投資、2項支持居民消費。這一攬子政策，綜合運用貸款貼息、融資擔保、風險補償等工具，關鍵是發揮財政、金融、產業等多項政策的協同疊加效應。

“疊加今年消費品‘以舊換新’的2500億元，力度大于去年。初步匡算，千億級的財政資金，可以支持惠及萬億級信貸，實現‘四兩撥千斤’的效果。”藍佛安說。

全國政協常委、中國企業財務管理協會會長張連起認為，財政金融協同促內需一攬子政策將有利于降低實體經濟融資成本，激活大宗消費和服務消費，撬動社會資本投入，提振民間投資信心，通過各項政策同頻共振，進一步放大政策集成效應。

深化零基預算改革

持續用力優化支出結構，強化重點領域保障，需要應用零基預算理念。預算報告提出，積極運用零基預算理念打破支出固化格局。

藍佛安介紹，零基預算，就是實行以事定錢，破除基數依賴，科學精準編制預算。特別是要大力壓減低效無效支出，對于可花可不花的錢、沒有效益的錢，一律不花；而且花錢要問效，努力用更少的錢辦更多的事。

“我們簡單算了個賬，今年30萬億元的支出盤子，如果總體效益提升1%，相當于能省下來3000億元，可以干很多大事。”藍佛安說，深化零基預算改革，向支出要效益。

北京國家會計學院副院長、教授李旭紅認為，對中央和地方財政而言，零基預算能促進資金從“有沒有”向“好不好”轉變，有效壓減一般性支出，增強財政宏觀調控能力和可持續性。零基預算能引導資源優化配置，推動資金流向科技創新、綠色發展等高效率領域，激發經濟內生動力，促進高質量發展。