1月20日，國務院新聞辦舉行新聞發布會，介紹發揮積極財政政策作用，推動經濟社會高質量發展有關情況。

2025年發行超長期特別國債1.3萬億元，持續支持“兩重”“兩新”

2025年，更加積極的財政政策“落地有聲”，為宏觀經濟頂壓前行、穩中有進提供重要支撐。

加大財政政策逆周期調節力度。赤字率按4%左右安排，新增政府債務規模11.86萬億元，遠超前幾年平均水平。發行特別國債5000億元，用于補充國有大型商業銀行核心一級資本。安排5000億元地方政府債務結存限額，用于補充地方政府綜合財力和擴大有效投資。

大力提升消費。發行超長期特別國債1.3萬億元，持續支持“兩重”“兩新”，其中安排消費品以舊換新資金3000億元，帶動相關商品銷售額超過約2.6萬億元。出臺實施個人消費貸款和服務業經營主體貸款貼息等政策，鼓勵和擴大相關消費。

持續加強民生保障。中央財政下達就業補助資金667.4億元，出臺擴大社會保險補貼范圍、加大失業保險穩崗返還力度等政策，提高居民醫保和基本公共衛生服務經費兩項財政補助標準，安排1000億元對3周歲以下嬰幼兒發放育兒補貼……民生保障投入持續增加，增強居民消費能力、激發消費意愿。

堅持防風險與促發展并重。繼續安排2萬億元置換存量隱性債務額度。安排8000億元新增專項債券補充地方政府性基金財力，支持化債。各地置換以后，債務平均利息成本降低超2.5個百分點，降低地方政府負擔，增強發展動能。

“2025年更加積極的財政政策，既有力支持當下經濟增長、辦好民生實事，又有效推動中國經濟結構轉型，為經濟社會中長期可持續發展打下堅實基礎。”財政部副部長廖岷表示。

2026年將更多財政資金用在提振消費、“投資于人”、民生保障等方面

2026年，財政部門將繼續實施更加積極的財政政策，概括起來就是“總量增加、結構更優、效益更好、動能更強”。

財政赤字、債務總規模和支出總量將保持必要水平，確保總體支出力度“只增不減”、重點領域保障“只強不弱”；將把更多的財政資金用在提振消費、“投資于人”、民生保障等方面，多渠道增加居民收入；繼續安排超長期特別國債，用于“兩重”建設和“兩新”工作；完善專項債券項目負面清單管理，更好發揮債券資金效益；將深化財稅重點領域改革，激發經濟的內生活力。

全方位擴大國內需求是當前經濟工作的重點任務。1月20日，財政部、中國人民銀行等部門聯合發布多項財稅金融支持穩投資、促消費政策，以更大力度來激發民間投資、促進居民消費。

支持民間投資的新政策有3項——

中小微企業貸款貼息政策主要對相關領域企業貸款予以貼息，重點包括新能源汽車、工業機器人、醫療裝備等14個重點產業鏈及上下游產業，以及科技、物流、信息和軟件等生產性服務領域。貼息為貸款總額的1.5個百分點，最長貼息期2年，可享受貼息政策的單戶貸款額度上限是5000萬元。

民間投資專項擔保計劃主要為中小微民營企業貸款提供擔保，符合條件的中小微民營企業，因生產場景的拓展、改造、升級，以及改擴建廠房、店面裝修等生產經營活動需要的中長期貸款，均可獲得支持。單家企業可享受擔保的貸款額度為2000萬元。

支持民營企業債券風險分擔機制，由中央財政專門安排風險分擔資金，與央行現有政策協同，為民營企業和私募股權投資機構發行債券提供增信支持，幫助企業降低融資門檻。

支持民間投資的優化政策有1項——

設備更新貸款貼息政策擴大貼息范圍，將與設備更新相關的固定資產貸款，以及科技創新類貸款納入貼息范圍。相關企業可以享受貸款總額的1.5個百分點、期限不超過2年的貼息支持?；菁邦I域、經辦銀行也進一步擴圍。

促進消費，服務業經營主體貸款貼息政策和個人消費貸款貼息政策進一步優化——

貼息力度更大。消費者在一家銀行單筆消費可獲得的貼息額由500元提高到3000元，更好滿足居民大宗消費需求。對于消費服務行業的企業，將單戶享受貼息的貸款額度從100萬元大幅提高到1000萬元，貼息金額也從1萬元相應提高到10萬元。

消費領域更廣。在個人消費端，將覆蓋人群多、應用場景廣泛的信用卡賬單分期業務納入貼息范圍，取消原有政策中對消費領域的限制。在服務消費端，在現有的餐飲住宿、健康、養老等8個領域的基礎上，新增了數字、綠色、零售3個重點領域。

實施期限更長。兩項消費貸款貼息政策的實施期限都延長到2026年年底。

機構覆蓋面更寬。從原有的20余家全國性機構擴展到500多家經辦機構，讓政策惠及更廣大的經營主體和人民群眾。

支持國家創業投資引導基金“投早、投小、投長期、投硬科技”

財政部金融司司長于紅表示，財政部門將進一步發揮好政府投資基金作用，支持國家創業投資引導基金“投早、投小、投長期、投硬科技”。持續推動制造業新型技術改造與中小企業數字化轉型，從而加快智能化、綠色化、融合化發展。為強化企業科技創新主體地位，將落實好結構性減稅降費政策，重點支持科技創新和制造業發展；繼續發揮專精特新“小巨人”發展獎補政策、國家中小企業發展基金等政策作用，助力培育更多專精特新企業、單項冠軍企業、瞪羚企業和獨角獸企業。

中央經濟工作會議對暢通國內大循環、建設全國統一大市場進行部署。圍繞構建統一開放、競爭有序的市場體系，財政將重點從3方面發力。

持續深化財稅體制改革——完善權責清晰、財力協調、區域均衡的央地財政關系；規范稅收優惠政策，為全國統一大市場建設夯實制度基礎；適應新業態、新產業、新模式的出現和發展，研究如何營造線上線下、新舊經營模式公平統一的稅收環境等問題，逐步推動解決。

持續規范財政補貼——健全財政補貼規范管理制度體系，深入推進清理規范工作，堅決整治“內卷式”無序競爭。

持續優化政府采購秩序——對標國際高標準經貿規則，努力構建完整統一規范的政府采購法律制度體系；實施政府采購領域本國產品政策，對各類經營主體一視同仁、平等對待；持續整頓政府采購市場秩序，堅決懲處政府采購各類違法違規行為，推動政府采購營商環境持續優化。

記者手記

擴內需政策有溫度有力度

企業的投資賬、居民的購物車，事關千門萬戶冷暖，勾畫經濟增長曲線。

財政部、中國人民銀行等部門1月20日公布的“一攬子”擴內需政策，以“真金白銀”向經濟循環的末梢單元傳導政策暖意。新政策是對此前“兩新”“雙貼息”等政策的延續、優化與升級，體現了宏觀政策更加積極有為。

在投資端，政策瞄著民間投資發力，盯著新產業擴圍提標。進一步激發民間投資活力、推動提升供給質量。在消費端，貼息事項幾乎覆蓋居民所有日常“買買買”，政策“紅包”分量足。

政策從投資端和消費端同時發力，將有效疏通生產、流通、消費各環節堵點，進一步打通并做強經濟內循環，鞏固經濟回升向好勢頭，讓企業和居民更有獲得感，讓經濟更具內生動力與韌性。

跨部門緊密協作，財政金融政策同向發力，展現了宏觀經濟治理能力不斷提升。政策發布果斷、高效有力，將為市場注入更多信心。

我們期待，隨著這批有溫度、有力度的政策措施逐步落地，企業敢投資、居民愿消費的良性循環會被進一步有效激發，中國經濟的內生動力與韌性將得到有力鞏固，為“十五五”良好開局奠定堅實基礎。（記者 曲哲涵）