全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。今年中央一號文件提出，“打造特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平”。特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展離不開金融活水的精準滴灌，需要充分發(fā)揮金融等要素作用，打通金融服務(wù)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的堵點難點，為推進鄉(xiāng)村全面振興提供堅實保障。

金融機構(gòu)雖然圍繞特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)了相應(yīng)的金融產(chǎn)品，但大多沒有深度嵌入特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈種植養(yǎng)殖、加工、銷售、流通等各個環(huán)節(jié)中，未形成對產(chǎn)業(yè)鏈整體支持的最大合力。從實際情況看，金融服務(wù)助力特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群還存在產(chǎn)融對接難、融資增信難、農(nóng)村信用體系不健全等方面的問題。

我國部分地區(qū)農(nóng)村征信體系和農(nóng)村要素市場建設(shè)起步較晚，涉農(nóng)信用信息不對稱問題突出，特別是涉農(nóng)數(shù)據(jù)標準化、規(guī)范化程度低，數(shù)據(jù)壁壘、信息孤島問題比較突出，加上涉農(nóng)數(shù)據(jù)采集成本高，導(dǎo)致涉農(nóng)信息碎片化問題較為嚴重，推高了涉農(nóng)貸款風(fēng)險。在涉農(nóng)保險方面，特色農(nóng)業(yè)創(chuàng)新險種主要以分散性、實驗性、小規(guī)模開展為主，具有高風(fēng)險、高成本、高賠付的特征，對財政補貼依賴度高，在財政農(nóng)險補貼撥付不及時的情況下，保險公司主動拓展的意愿不強，部分農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參保意識不強，特色農(nóng)業(yè)保險增品擴面較難，影響增信作用的發(fā)揮。

需要進一步打通金融服務(wù)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的難點堵點，建議深化產(chǎn)業(yè)、財政、金融政策聯(lián)動，助力特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)延鏈補鏈強鏈。

首先，打造“產(chǎn)業(yè)集群+鏈長銀行+金融方案”新模式。以國家級優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群為試點，為特定區(qū)域內(nèi)的國家級優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群遴選一家銀行機構(gòu)作為鏈長銀行，加強對特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群行業(yè)研究，針對產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營主體的多元化金融需求，整合運用信貸、保險、擔(dān)保、貼息等多種金融工具，設(shè)計多樣化、差異化金融產(chǎn)品，制定專屬金融服務(wù)方案，進一步增強金融服務(wù)的針對性和適配性。大力支持培育核心鏈主企業(yè)，通過龍頭帶動、鏈條整合，打通融資信息壁壘，壯大特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。鼓勵金融機構(gòu)開發(fā)基于應(yīng)收賬款、訂單、倉單等核心交易數(shù)據(jù)的融資產(chǎn)品，為涉農(nóng)經(jīng)營主體提供更為靈活、高效的信用支持。

其次，完善風(fēng)險緩釋措施。整合部分涉農(nóng)補貼資金，用好融資擔(dān)保、農(nóng)業(yè)保險、風(fēng)險補償資金池組合工具，更好發(fā)揮財政資金四兩撥千斤的作用，撬動金融資源投入農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)。鼓勵金融監(jiān)管機構(gòu)強化正向引導(dǎo)，完善金融服務(wù)創(chuàng)新激勵機制，引導(dǎo)金融機構(gòu)推出更多普惠信用產(chǎn)品，加大對首貸客戶的支持力度，適當(dāng)提高單戶信用額度，有序擴大普惠服務(wù)覆蓋面。

最后，創(chuàng)新組合擔(dān)保方式。對無法提供標準化抵押物的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，通過追加保證擔(dān)保、各類生產(chǎn)要素等非標準債權(quán)資產(chǎn)抵押方式，適度放寬準入條件、提高授信額度、簡化業(yè)務(wù)流程，提升各類經(jīng)營主體的融資服務(wù)可得性和滿意度。支持保險公司創(chuàng)設(shè)推廣普惠性的涉農(nóng)配套保險產(chǎn)品，重點研發(fā)收入保險、產(chǎn)量保險、指數(shù)保險、地理標志保險等創(chuàng)新險種，推進農(nóng)業(yè)保險服務(wù)向特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上下游延伸。

（作者閆興 系中共福建省委黨校教授）