瞄準“痛點”“難點” 推動助企政策落實落細

政策組合拳加碼 優化營商環境全速推進

我國優化營商環境正全速推進，政策“組合拳”精準發力。日前，國家發展改革委法規司負責人在接受《經濟參考報》記者專訪時表示，優化營商環境主要瞄準企業的痛點、難點，推動助企紓困政策落實落細，下一步，還將推出包括進一步精簡優化辦事手續、加快推行“一網通辦”、全面清查違規收費等舉措，進一步優化營商環境。

疫情發生以來，各個部門和地方政府聚焦復工復產，從財稅、金融、物資保障等多方面出臺多項政策，政策“及時雨”助力企業渡過難關。不過，也有企業反映，有些優惠政策在申報時需提供多項證明材料，流程也比較繁瑣，讓獲得感“打了折扣”。

對此，國家發展改革委法規司負責同志指出，究其原因，一方面，部分地方制定出臺復工復產支持政策時研究論證不夠充分，廣泛聽取市場主體意見不夠，政策實施可操作性不強；另一方面，部分地方落實政策不到位甚至跑偏走樣，在明確的辦理程序和材料外違規索要證明，出現層層加碼等問題。

法規司負責同志介紹，下一步，將根據疫情防控形勢持續向好態勢，在保持必要疫情防控措施的同時，加快取消妨礙復工復產的不合理規定，通過深化“放管服”改革推動各項助企紓困政策落細落實。

具體而言，將從三個方面推出新舉措，深化“放管服”改革，進一步優化營商環境：一是精簡優化辦事手續。加快梳理中小企業復工復產所需各項手續、各類審批，對于于法無據的事項進行全面清理。對確有必要的審批和證明事項實行清單管理，統一辦理標準，明確責任部門、辦理方式、申請材料、辦結時限，清單之外一律不得實施審批或索要證明，堅決防止出現層層加碼、互為前置審批、循環證明，以及以防控疫情為名義擅自增設行政許可、變相設置行政許可等現象。

二是加快推行“一網通辦”。梳理一批與企業復工復產、群眾生活密切相關的政務服務事項，率先實現全程網辦，凡可通過線上辦理的審批、備案等事項不要求申請人到現場辦理。對地方和部門在疫情防控、復工復產等工作中急需的政務數據，加快推動實現共享。積極推進新型數字技術與政務服務深度融合，分析掌握不同地區群眾、不同類型企業差異化訴求，及時提供更有針對性服務。用好各級政務服務網、手機APP、微信等信息平臺，持續優化支持企業復工復產專區專欄，公開發布疫情防控期間企業可享受的優惠政策、可減免稅收優惠，在線解答復工復產疑難問題。

三是切實減輕企業負擔。清理取消不合時宜的臨時管制措施和不合理的證明、收費等規定，全面清查疫情防控期間各類違規收費事項，嚴禁各級政府向企業收取復工復產保證金。鼓勵地方探索推行“企業管家”“企業服務包”等舉措，主動靠前服務，幫助企業辦理復工復產手續，抓好用工、原材料、資金等要素保障。拓展復工復產咨詢投訴渠道，通過網上專欄、熱線電話、手機APP、政務大廳同步開通訴求收集平臺，確保“有問必答、有求必應、有難必幫”。

營商環境是企業生存發展的土壤。近年來，我國《優化營商環境條例》出臺、地方版條例密集推進、“放管服”改革持續深入……一系列動作顯示出我國持續優化營商環境的決心和力度，我國優化營商環境不斷邁上新臺階。

制度體系更加完善。在國家層面，2019年，國務院頒布了優化營商環境領域的第一部基礎性行政法規《優化營商環境條例》。同時，據不完全統計，2017年以來，黨中央、國務院，各部委出臺優化營商環境相關政策文件超過200份，涵蓋營商環境建設的方方面面。在地方層面，各地結合工作實際也制定出臺了一大批改革政策文件，多地還出臺了專門針對優化營商環境的地方性法規。

簡政放權更加深入。我國出臺了《外商投資法》《外商投資法實施條例》，發布了2019年版全國及自貿試驗區外商投資準入負面清單和《市場準入負面清單（2019年版）》，進一步縮短了清單長度、減少了管理措施、優化了清單結構。各地區、各部門對各種奇葩證明和繁瑣手續進行清理，取消證明事項超過13000項。減稅降費持續推進，2019年全年，全國減稅降費累計超過2萬億元。

監管執法更加公正。“雙隨機、一公開”監管成為日常監管的基本方式，部門聯合“雙隨機、一公開”監管正在逐步推行。國務院各部門“互聯網+監管”系統已經初步建成，事項清單正在加快制定，監管規范化精準化智能化水平明顯提升。全國信用信息共享平臺已聯通44個部門、所有省區市，歸集各類信用信息超過400億條，為信用監管提供了有力支撐。

政務服務更加優質。政務服務“一網、一門、一次”改革深入推進，供水、供電、供氣、供熱等公用事業服務更加便捷，極大方便了企業和群眾辦事創業。截至目前，開辦企業、用水用電報裝、不動產登記等事項的辦理時間壓縮50%以上。

隨著營商環境的持續優化，市場活力明顯增強。數據顯示，2019年全國新登記市場主體的數量2179萬戶，日均新設企業達到2萬戶；實際利用外資9415億美元，同比增長5.8%。

我國優化營商環境的努力和成績也得到國際認可。近年來，我國營商環境全球排名持續大幅提升，相關指標進步明顯，已經連續兩年成為全球優化營商環境改善幅度最大的十大經濟體之一。2019年，在世界銀行評價的10項參評指標中，我國有8項指標排名提升。其中執行合同位列全球第5位，獲得電力位列全球第12位，開辦企業、保護中小投資者也位列全球前30位，辦理建筑許可從2018年全球第121位大幅躍升至第33位。

“《優化營商環境條例》的出臺是我國優化營商環境進程中的一個重要里程碑，為我們下一步工作確立了新起點，提出了新要求。隨著《優化營商環境條例》落地見效，穩定公平透明、可預期的營商環境將加速形成，必將為我國保持經濟長期向好態勢、實現高質量發展，發揮重要的支撐作用。”法規司負責同志指出。

接受本報記者采訪的專家指出，在抗擊疫情的背景下，營商環境的優化有著特殊含義，即以優化環境的確定性來對沖經濟不確定性。優化營商環境既是立足當下的雪中送炭，也是放眼長遠的深刻變革，伴隨法規持續落地、改革持續推進，營商環境的優化將迎來更多紅利。（記者 孫韶華）