覆蓋人民群眾最關心最直接最現實的問題——

民生福祉，7項指標傳遞暖意

就業、收入、教育、健康、養老、托育……“十五五”規劃綱要列出20項經濟社會發展主要指標，其中民生福祉類有7項，占比超過1/3，覆蓋人民群眾最關心最直接最現實的問題。

從居民人均可支配收入增長與GDP增長同步，到養老機構護理型床位占比增加、3歲以下嬰幼兒入托率提高，一系列明確的指標，意味著未來5年居民生活的諸多方面都將迎來新變化。正如有網友評價，“這不僅是國家藍圖，更是14億多人觸手可及的美好生活。”

“一增一調一轉”，增強群眾獲得感

7項民生福祉指標都有啥？

根據“十五五”規劃綱要，這7項分別是：未來5年，城鎮調查失業率低于5.5%；居民人均可支配收入增長與GDP增長同步；勞動年齡人口平均受教育年限再增長0.4年，也就是從2025年的11.3年增長到2030年的11.7年；每千人口擁有醫護人員數中，執業醫師數到2030年增加到3.7人，注冊護士數到2030年增加到5.1人；養老機構護理型床位占比提升5個百分點，2030年達73%；3歲以下嬰幼兒入托率5年提高6個百分點；人均預期壽命到2030年達80歲。其中，勞動年齡人口平均受教育年限為約束性指標，其他為預期性指標。

“這體現出以人民為中心的發展思想貫穿民生發展各領域。”國家發展改革委社會發展研究所室主任李璐認為，主要民生指標相較“十四五”有較強的延續性，在目標值設置上科學合理，呈現問題導向與目標導向相結合、滿足需求與引導預期相結合的特征。

同時，“十五五”規劃綱要對三項預期性指標進行了創新性調整。李璐分析認為，這主要體現在“一增一調一轉”。

一“增”，是在保留執業醫師數指標的同時，增設了注冊護士數指標。百姓對優質護理服務需求旺盛，但我國存在醫院護士待遇不高、配備不足等問題，綱要提出“實施康復護理擴容提升工程”，配合護士數指標，能加快補齊護理服務短板，提升群眾獲得感。

一“調”，是將基本養老保險參保率指標調整為養老機構護理型床位占比指標，預期從68%提升到73%。這體現出“十五五”時期人口老齡化持續深化趨勢下，擴大照護服務供給上升到更為重要的位置，需要引導養老機構提供更多優質護理服務，更好地滿足失能失智老年人的照護需求，在設施和服務能力等方面強化養老照護體系建設。

一“轉”，是將每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數指標，調整為3歲以下嬰幼兒入托率指標，預期目標為提高6個百分點。在“十四五”普惠托育服務體系建設有力的基礎上，“設施配置類”指標已超額完成目標要求，下一階段要通過“服務效果類”指標來引導各地持續改善托育服務質量，實現嬰幼兒家庭送得起、送得放心，增強群眾獲得感。

“整體看，三個調整是基于我國人口結構變動、需求結構升級和民生發展基礎的綜合考慮，體現出‘十五五’時期的階段性特征和目標要求，要在保障和改善民生中推動老有所養、幼有所育，進而推動人口均衡高質量發展。”李璐說。

中國對民生領域的重視，引起多家外媒和國際機構關注。新加坡《聯合早報》稱，中國國家治理旨在讓廣大民眾切身感受到發展成果。保加利亞《論壇報》認為：“中國政府施政的目標是滿足人民日益增長的美好生活需要。”

保障就業增收，社保擴面提標

就業和收入，直接關系老百姓的“錢袋子”。根據“十五五”規劃綱要，未來5年，城鎮調查失業率低于5.5%；居民人均可支配收入增長與GDP增長同步。如何看待指標的設定？

許多人注意到，綱要保留了“十四五”規劃綱要中就業和收入的預期性指標，并將收入目標由“與GDP增長基本同步”改為“與GDP增長同步”。“促進高質量充分就業、持續推動城鄉居民增收是最大的民生。也要看到，當前在國內外形勢嚴峻復雜的局面下，結構性就業矛盾持續存在，居民收入增長壓力較大。”李璐認為，“基本”二字的調整，展現出持續推動城鄉居民共享經濟發展成果的決心。

就業和收入，是每個家庭都關心的事。在不確定難預料因素增多的背景下，怎樣確保預期目標實現？

就業方面，綱要明確提出，把促進高質量充分就業作為經濟社會發展的優先目標，健全重大政策、重大項目、重大生產力布局就業影響評估機制。深入實施就業優先戰略，堅持擴大就業容量和提升就業質量相結合，健全就業促進機制，構建就業友好型發展方式。

收入方面，綱要明確制定實施城鄉居民增收計劃，有效增加低收入群體收入，提高中等收入群體比重，推動形成橄欖型分配格局。

以居民收入增長來說，專家認為，無論從保障改善民生的角度，還是從擴內需促消費的角度，促進城鄉居民增收都是暢通經濟循環的重要環節。但我們也面臨有效需求不足，供強需弱矛盾突出，國內大循環存在卡點堵點等問題，必須通過完善收入分配制度，優化收入分配格局，打通循環堵點，實現在發展中保障和改善民生，在滿足民生需求中拓展發展空間。

值得注意的是，“十五五”時期將穩步推進社會保障擴面提標，切實兜住兜牢民生底線。其中，“擴面”重點是擴大失業、工傷保險覆蓋面，建立健全職業傷害保障制度，提高靈活就業人員、農民工、新就業形態人員的參保率。“提標”重點是健全基本養老保險待遇確定和調整機制，逐步提高城鄉居民基礎養老金，合理提高城鄉居民醫保補助標準。“這也體現出‘投資于人’的政策取向，推動財政資金更多投向民生支出、投向城鄉中低收入群體，進而充分發揮社會保障調節收入分配格局的作用。”李璐說。

優化公共服務，呵護“一老一小”

中國明確到2035年要實現基本公共服務均等化，“十五五”規劃綱要在教育、健康、養老、托育等方面作出了一系列部署安排，為未來5年即2026—2030年勾畫重點。

教育方面，要加快健全與人口變化相適應的教育資源配置機制，推動勞動年齡人口平均受教育年限再增長0.4年；醫療衛生方面，持續強化公共衛生能力，優化醫療機構功能定位和布局，推動人均預期壽命提高到80歲，也就是基本達到高收入國家水平。

針對“一老一小”，“十五五”規劃綱要設置“‘一老一小’服務優化提升”專欄，明確了養老機構、社區養老、醫養結合、普惠托育、生育醫療服務等5項工程建設任務，統籌“硬投資”和“軟建設”，優化提升養老育幼服務能力，更好造福億萬家庭、呵護“一老一小”。

隨著人口結構變化，“一老一小”日益成為社會關注重點，也是經濟發展必須面臨的課題。以“一老”來說，國家統計局數據顯示，截至2025年底，我國60歲及以上老年人口達3.2億人，占總人口的23%。持續擴大的老年群體，既意味著龐大的養老需求，也蘊含著銀發經濟發展機遇；解決好“一老”問題，關乎億萬人的獲得感與幸福感，更影響內需釋放、產業升級和經濟高質量發展大局。

國家發展改革委社會發展司司長劉德春此前介紹了“十五五”時期針對“一老一小”的重點任務舉措。

積極應對人口老齡化方面——保障老有所養，健全基本養老保險待遇確定和調整機制，逐步提高城鄉居民基礎養老金，推進長期護理保險，改造升級2000個公辦養老機構，養老機構護理型床位占比達到73%。支持老有所為，加強公共設施適老化改造，拓展適合老年人的多樣化就業崗位，優化就業、社保等方面的年齡限制，深入開展“銀齡行動”，為老年人社會參與創造更好條件。促進老有所樂，強化老年人優待和權益保障，培育壯大銀發經濟，提供更加豐富的適老化產品和服務，發展老年大學，滿足老年人精神文化需求等。

建設生育友好型社會方面——加強生育保障，擴大生育保險制度覆蓋面，合理提升產前檢查醫療費用保障水平等，為生育家庭提供更好的基礎保障。完善托育服務，支持社會力量提供多元化普惠托育服務，實現地市級托育綜合服務中心全覆蓋，推動3歲以下嬰幼兒入托率提高6個百分點，使普惠托育服務更加方便可及。減輕養育負擔，發揮個人所得稅專項附加扣除等政策作用，探索建立育兒補貼動態調整機制，完善家庭發展政策，在就學、住房等方面加大對多子女家庭的支持力度，有效降低家庭生育養育教育成本。

劉德春表示，“未來5年，將深入推進以人為本的新型城鎮化，健全與常住人口相匹配的公共資源配置機制，推動城鎮基本公共服務有效覆蓋常住人口，縮小城鄉區域基本公共服務差距，推動基本公共服務均等化水平明顯提升。”（記者 李婕）