“4.5%—5%”——5日提請(qǐng)審議的政府工作報(bào)告，公布今年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)，同時(shí)強(qiáng)調(diào)“在實(shí)際工作中努力爭(zhēng)取更好結(jié)果”。

2026年是“十五五”開局之年，如何設(shè)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)是海內(nèi)外關(guān)注的焦點(diǎn)。此次公布的預(yù)期目標(biāo)釋放明確信號(hào)：“推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)”。

為什么是4.5%—5%？

政府工作報(bào)告起草組負(fù)責(zé)人、國(guó)務(wù)院研究室主任沈丹陽當(dāng)天在國(guó)新辦吹風(fēng)會(huì)上表示，今年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)實(shí)際上是兩句話，即“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)4.5%—5%，在實(shí)際工作中努力爭(zhēng)取更好結(jié)果”。

沈丹陽表示，這個(gè)“兩句話的目標(biāo)”綜合考慮了國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和外部環(huán)境變化，兼顧了需要與可能，是一個(gè)“既跳起來摸高、又穩(wěn)得住步伐”的積極務(wù)實(shí)目標(biāo)。

一方面，這個(gè)目標(biāo)既充分考慮今年要為調(diào)結(jié)構(gòu)、防風(fēng)險(xiǎn)、促改革留出空間，又與2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)總體銜接，體現(xiàn)了“十五五”時(shí)期夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力的要求。

黨的十九屆五中全會(huì)提出，到2035年我國(guó)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平。沈丹陽說，據(jù)專家研究測(cè)算，按照“到2035年人均GDP達(dá)到2萬美元以上、比2020年翻一番”來倒算，未來十年我國(guó)經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)4.17%以上可以實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)。

另一方面，這一增長(zhǎng)目標(biāo)與我國(guó)增長(zhǎng)潛力是匹配的，在世界主要經(jīng)濟(jì)體中也名列前茅。

“4.5%—5%的增長(zhǎng)目標(biāo)，既為應(yīng)對(duì)各種不確定因素預(yù)留充分余地和政策彈性，也有利于引導(dǎo)各方面把精力集中到高質(zhì)量發(fā)展上，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向新提質(zhì)、向優(yōu)轉(zhuǎn)型。”全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所研究員黃群慧說。

城鎮(zhèn)新增就業(yè)1200萬人以上，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅2%左右，居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低3.8%左右……政府工作報(bào)告還明確了今年一系列經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)。

“報(bào)告提出城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%左右，充分體現(xiàn)了在當(dāng)前就業(yè)總量和結(jié)構(gòu)性壓力較大的情況下，我們?nèi)匀粓?jiān)持就業(yè)優(yōu)先政策導(dǎo)向和加大穩(wěn)就業(yè)力度的要求。”全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所副所長(zhǎng)張斌說。

張斌認(rèn)為，“居民消費(fèi)價(jià)格漲幅2%左右”與2025年保持一致，綜合考慮了經(jīng)濟(jì)增速、行業(yè)發(fā)展和民生改善情況，既有利于引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期、提振市場(chǎng)信心，也為宏觀調(diào)控和推進(jìn)改革留出空間。

要清醒看到，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還面臨不少困難和挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)主要預(yù)期目標(biāo)，需要付出很大努力。

赤字率擬按4%左右安排；一般公共預(yù)算支出規(guī)模將首次達(dá)到30萬億元；擬發(fā)行超長(zhǎng)期特別國(guó)債1.3萬億元，持續(xù)支持“兩重”建設(shè)、“兩新”工作等；靈活高效運(yùn)用降準(zhǔn)降息等多種政策工具；優(yōu)化創(chuàng)新結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具……翻開政府工作報(bào)告、計(jì)劃報(bào)告和預(yù)算報(bào)告，一系列政策安排形成合力。

全國(guó)人大代表、北京大學(xué)博雅特聘教授田軒認(rèn)為，從各項(xiàng)實(shí)實(shí)在在數(shù)據(jù)和扎實(shí)有力舉措可以看出，今年宏觀政策無論是力度還是節(jié)奏都“更加積極有為”，不僅將為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供堅(jiān)實(shí)支撐，也有利于在應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)中塑造新優(yōu)勢(shì)、拓展新空間。