全國政協(xié)雙周協(xié)商座談會聚焦“促進未成年人權(quán)益的司法保護”——

為未成年人健康成長保駕護航

少年兒童是祖國的未來，是中華民族的希望。未成年人權(quán)益保護關(guān)系青少年健康成長和億萬家庭幸福，關(guān)系社會和諧穩(wěn)定和國家長治久安。司法保護是未成年人權(quán)益保護工作的重要組成部分，在未成年人健康成長過程中發(fā)揮著重要作用。

如何全面貫徹落實黨中央關(guān)于加強未成年人保護工作的決策部署，更好落實新修訂的未成年人保護法和預防未成年人犯罪法，推動未成年人權(quán)益司法保護邁向更高水平？日前，全國政協(xié)召開雙周協(xié)商座談會，邀請部分全國政協(xié)委員、專家學者圍繞“促進未成年人權(quán)益的司法保護”協(xié)商議政，為未成年人健康發(fā)展建言獻策、凝聚共識。

厲行法治：

形成未成年人保護部門聯(lián)動工作機制

近年來，有關(guān)方面圍繞未成年人權(quán)益司法保護做了大量工作，取得積極成效。2021年6月1日，新修訂的未成年人保護法和預防未成年人犯罪法正式施行。此后，《國務(wù)院未成年人保護工作領(lǐng)導小組關(guān)于加強未成年人保護工作的意見》印發(fā)，從強化家庭監(jiān)護責任、加大社會保護力度等方面加強落實未成年人保護法有關(guān)條款的力度。然而，相關(guān)法律在實施中仍存在不少堵點難點，加強未成年人權(quán)益司法保護任重道遠。

全國政協(xié)社會和法制委員會副主任張季在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，當前各部門在協(xié)同、協(xié)作和協(xié)調(diào)方面還需進一步完善，有關(guān)法律法規(guī)之間以及與其他政策間銜接不順暢，未成年人保護協(xié)調(diào)機制尚未形成有效的聯(lián)動工作體系。

“司法保護是未成年人權(quán)益的最后一道保護線。”張季建議，建立符合未成年人成長規(guī)律的司法工作體系和科學的評價、考核體系，切實提升未成年人司法保護專業(yè)能力。與此同時，持續(xù)推進未成年人司法保護和政府保護制度銜接，形成未成年人保護部門聯(lián)動工作機制，強化部門職責，切實保障好未成年人合法權(quán)益。

張季的建議得到了在場委員的普遍認同。大家認為，要更好發(fā)揮未成年人保護工作領(lǐng)導小組的牽頭作用，完善成員單位分工、協(xié)調(diào)、銜接機制，促進家庭、學校、社會、網(wǎng)絡(luò)、政府、司法“六大保護”相互融合。

未成年人保護法將密切接觸未成年人行業(yè)人員入職查詢制度上升為法律規(guī)定，從源頭預防侵害未成年人犯罪的發(fā)生。全國政協(xié)委員、中國殘疾人聯(lián)合會國際部一級巡視員費薇在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，入職查詢制度存在以下問題：查詢適用范圍偏窄，一些尚未構(gòu)成犯罪的違法行為未納入；查詢系統(tǒng)不夠完善，各地系統(tǒng)處于“孤島”狀態(tài)；對相關(guān)行業(yè)落實入職查詢制度監(jiān)督力度不夠等。

“推進入職查詢制度向密切接觸未成年人行業(yè)全覆蓋，掃除入職查詢盲區(qū)盲點。”費薇建議，進一步擴大入職查詢適用范圍，逐步將對未成年人有潛在危險的違法犯罪行為全部納入查詢范圍；加強部門協(xié)同、信息共享，完善全國統(tǒng)一的犯罪信息庫；強化對相關(guān)行業(yè)落實情況的監(jiān)督考核，推動司法機關(guān)與相關(guān)部門共同打造從業(yè)禁止執(zhí)行監(jiān)督一體化機制。

標本兼治：

實現(xiàn)國家監(jiān)護和家庭監(jiān)護有效銜接

家庭是人生的第一個課堂，父母是孩子的第一任老師。家庭監(jiān)護是未成年人的第一道保護線。

“很多問題少年的背后，往往有一個問題家庭。”全國政協(xié)委員、原國家行政學院副院長楊克勤在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些家庭由于父母離異、外出務(wù)工等原因，父母疏于履行監(jiān)護職責，甚至虐待兒童，造成未成年人身心傷害。楊克勤認為，雖然基本生活有所保障，但兒童的人身安全、心理狀況、情感需求等方面的監(jiān)護很難落實，容易催生失管、涉罪未成年人。

當未成年人遭遇這些問題，政府和司法機關(guān)應(yīng)如何介入？如何避免出現(xiàn)部分不負責任的父母“只生不養(yǎng)”的情況？

“民法典和未成年人保護法確立了以家庭監(jiān)護為基礎(chǔ)、國家監(jiān)護為兜底的未成年人監(jiān)護制度安排。”楊克勤說，“建議盡快出臺相關(guān)配套政策，加強對家庭監(jiān)護的監(jiān)督引導，夯實家庭監(jiān)護主體責任，細化臨時監(jiān)護和長期監(jiān)護工作制度，充分發(fā)揮國家監(jiān)護兜底作用，實現(xiàn)二者有效銜接。”

楊克勤還建議：“加大對不依法履行家庭監(jiān)護職責的監(jiān)護人的懲戒力度，在現(xiàn)有懲戒機制基礎(chǔ)上，考慮將不依法履行家庭監(jiān)護職責納入治安處罰范圍和失信聯(lián)合懲戒機制中。對因管教不嚴、監(jiān)護缺位等情況導致未成年人犯罪或受到侵害的，由檢察機關(guān)向監(jiān)護人發(fā)出‘督促監(jiān)護令’。”

最高人民檢察院副檢察長童建明現(xiàn)場回應(yīng)：“未來我們將持續(xù)加強對家庭監(jiān)護問題的監(jiān)督，扎實推動‘督促監(jiān)護令’落實和涉案未成年人家庭教育指導工作。”

未成年人保護法明確規(guī)定了侵害未成年人強制報告制度，然而，全國政協(xié)委員、中國集團公司促進會副秘書長嚴慧英在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)人并不了解強制報告制度，日常生活中對未成年人造成傷害的情景，在傳統(tǒng)觀念里被認為是“家務(wù)事”。

“保護未成年人免受傷害的關(guān)鍵在于早發(fā)現(xiàn)、早制止、早懲治。”嚴慧英認為，防止未成年人受到侵害是全社會共同的責任，應(yīng)建立起統(tǒng)一高效的強制報告受理處置機制。對此，她建議明確相關(guān)責任主體不履行報告義務(wù)的法律責任，相關(guān)職能部門要對主管行業(yè)和領(lǐng)域內(nèi)的強制報告制度落實情況進行督促指導，對不履行強制報告義務(wù)又不構(gòu)成違法犯罪的，支持用紀律和行業(yè)管理規(guī)范等手段追責。

社會共治：

為未成年人司法工作提供有力支撐

加強未成年人司法保護的重要內(nèi)容之一，是培養(yǎng)未成年人遵紀守法觀念和依法自我保護的意識。學校是法治教育宣傳的重要陣地，當前，部分中小學存在法治教育邊緣化、教材和師資跟不上實踐需求、法治副校長覆蓋不均衡等問題。

對此，全國政協(xié)委員、廈門市政協(xié)副主席國桂榮建議，加強未成年人保護法、預防未成年人犯罪法等普法宣傳，發(fā)揮學校普法主渠道作用，優(yōu)化教材和法律師資力量，增強未成年人學法懂法守法用法意識。

“進一步推動法治資源‘引進來’和學生法治教育‘走出去’，按照‘分級選任、就近就地、雙向擇優(yōu)’原則，吸納優(yōu)秀法律人才擔任法治副校長。充分利用法治教育基地，定期開展沉浸式法治教育實踐活動，精細開展全方位法治教育。”國桂榮說。

司法社會工作者（以下簡稱司法社工）作為社會力量，具備獨特的專業(yè)優(yōu)勢，在預防未成年人犯罪、涉罪未成年人不良行為矯治和減少重新犯罪等方面發(fā)揮著重要作用。未成年人保護法鼓勵社會組織、社會工作者參與涉及未成年人案件中未成年人的心理干預、法律援助、教育矯治等工作，長期從事社工教育事業(yè)的全國政協(xié)委員、青海民族大學師范學院副教授李莉娟發(fā)現(xiàn)，由于現(xiàn)階段社會力量比較薄弱，在開展未成年人司法保護工作中，司法機關(guān)不得不承擔很多社會化工作。

在李莉娟看來，司法社工的介入能有效提高相關(guān)未成年人復學、復工率，降低罪錯未成年人的再犯率。為此，她建議盡快出臺未成年人司法社工服務(wù)的國家標準，將司法社工納入公共法律服務(wù)體系，并開展專職司法社工試點工作。“還應(yīng)加強司法社工隊伍職業(yè)化與專業(yè)化建設(shè)，高校在司法社工人才培養(yǎng)方面加強與法院、檢察院等部門的銜接與合作，使人才培養(yǎng)更加‘供需匹配’，同時完善司法社工職級晉升、薪酬體系和表彰獎勵制度。”李莉娟說。

對于李莉娟的建議，長期從事社會組織工作的費薇深有同感：“社工、社會學和心理學專業(yè)的畢業(yè)生在社會組織中可以發(fā)揮非常好的作用。”她建議，在未成年人保護工作聯(lián)動機制中給年輕人更多機會，讓他們在未成年人保護工作的前端發(fā)揮作用。

“司法社工建設(shè)是檢察機關(guān)專業(yè)化和社會化建設(shè)結(jié)合的重要方面。”童建明表示，最高檢將以司法社工服務(wù)國家標準出臺為契機，繼續(xù)搭建平臺、提供支持，促進社工隊伍不斷發(fā)展壯大，為未成年人司法工作提供更加有力的支撐。（記者 楊 昊）