污染防治攻堅戰從“堅決打好”轉向“深入打好”

更高標準，為了天藍地綠水清（美麗中國）

藍天白云、清水綠岸，到2020年，“十三五”規劃綱要確定的生態環境領域9項約束性指標和污染防治攻堅戰階段性目標任務超額完成。近日，中共中央、國務院就深入打好污染防治攻堅戰印發意見，系統謀劃、科學實施、分步推進，推動污染防治攻堅戰從“堅決打好”轉向“深入打好”。

《中共中央國務院關于深入打好污染防治攻堅戰的意見》（以下簡稱《意見》）近日印發實施，明確提出了“十四五”時期乃至到2035年生態文明建設和生態環境保護的主要目標、重點任務和關鍵舉措等。

污染防治攻堅戰成效如何，怎樣實現“深入打好”？

《意見》對8個標志性戰役均提出量化攻堅目標

《意見》指出，黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央全面加強對生態文明建設和生態環境保護的領導，開展了一系列根本性、開創性、長遠性工作，推動污染防治的措施之實、力度之大、成效之顯著前所未有，污染防治攻堅戰階段性目標任務圓滿完成，生態環境明顯改善，人民群眾獲得感顯著增強，厚植了全面建成小康社會的綠色底色和質量成色。

“我國僅用7年左右時間，走過了發達國家十幾年甚至幾十年的空氣治理進程。”中國工程院院士、生態環境部環境規劃院院長王金南說。

成績令人振奮，不過形勢依然較為嚴峻。《意見》指出，我國生態環境保護結構性、根源性、趨勢性壓力總體上尚未根本緩解，重點區域、重點行業污染問題仍然突出，實現碳達峰、碳中和任務艱巨，生態環境保護任重道遠。

2018年，中共中央、國務院印發《關于全面加強生態環境保護 堅決打好污染防治攻堅戰的意見》，提出堅決打贏藍天保衛戰、著力打好碧水保衛戰、扎實推進凈土保衛戰。到2020年，“十三五”規劃綱要確定的生態環境領域9項約束性指標和污染防治攻堅戰階段性目標任務超額完成。

“從堅決打好污染防治攻堅戰，到深入打好污染防治攻堅戰，‘堅決’到‘深入’，意味著污染防治觸及的矛盾問題層次更深，領域更廣，要求也更高。”生態環境部有關負責人表示。

《意見》明確提出深入打好污染防治攻堅戰的主要目標：到2025年，生態環境持續改善，主要污染物排放總量持續下降，單位國內生產總值二氧化碳排放比2020年下降18%，地級及以上城市細顆粒物（PM2.5）濃度下降10%，空氣質量優良天數比率達到87.5%，地表水Ⅰ—Ⅲ類水體比例達到85%，近岸海域水質優良（一、二類）比例達到79%左右，重污染天氣、城市黑臭水體基本消除，土壤污染風險得到有效管控，固體廢物和新污染物治理能力明顯增強，生態系統質量和穩定性持續提升，生態環境治理體系更加完善，生態文明建設實現新進步。到2035年，廣泛形成綠色生產生活方式，碳排放達峰后穩中有降，生態環境根本好轉，美麗中國建設目標基本實現。

“《意見》明確的主要目標，與‘十四五’規劃綱要目標保持銜接，更加突出系統謀劃、科學實施、分步推進的策略。”王金南說，特別是對8個標志性戰役均提出了量化攻堅目標，這將有力推動污染防治攻堅戰深入打好。

以更高標準打好藍天、碧水、凈土保衛戰，繼續實施一批標志性戰役

《意見》要求，以更高標準打好藍天、碧水、凈土保衛戰。“《意見》在總結拓展‘十三五’污染防治攻堅戰經驗做法的基礎上，根據‘十四五’新任務新要求，明確保持力度、延伸深度、拓寬廣度，繼續實施一批標志性戰役，接續攻堅、久久為功。”生態環境部有關負責人說。

深入打好藍天保衛戰。“‘十四五’時期，既要繼續大幅降低PM2.5濃度，又要有效遏制臭氧濃度上升趨勢，還要努力消除重污染天氣。”生態環境部大氣環境司司長劉炳江說，目前生態環境部正在加緊編制《空氣質量改善行動計劃（2021—2025年）》，進一步對《意見》中的指標進行細化量化，明確深入攻堅舉措。

深入打好碧水保衛戰。《意見》堅持水資源、水環境、水生態系統治理思路，強調減排和擴容兩手發力。“將在國控斷面點位新增近1倍的情況下，把地表水Ⅰ—Ⅲ類水體比例提升至85%，黑臭水體治理將縣級市納入范圍并要求基本消除，新增黃河生態保護治理攻堅戰，分區分類提出治理思路和舉措。”王金南說。

深入打好凈土保衛戰。《意見》堅持保護優先、風險管控的原則，提出保障農產品質量安全和人居環境安全的重點舉措。

生態保護和污染防治密不可分、相互作用。《意見》明確開展大規模國土綠化行動、實施生物多樣性保護重大工程、強化生態保護監管等生態保護重點任務。

“我們要緊盯‘好差兩頭’，既要基本消除重污染天氣、城市黑臭水體，推動解決人民群眾反映強烈的生態環境問題，也要提供更多優美環境和優質生態產品。”生態環境部環境與經濟政策研究中心主任錢勇說。

統籌污染治理、生態保護、應對氣候變化，推動綠色低碳發展

我國已明確碳達峰、碳中和目標。“十四五”時期，我國生態文明建設進入了以降碳為重點戰略方向、推動減污降碳協同增效、促進經濟社會發展全面綠色轉型、實現生態環境質量改善由量變到質變的關鍵時期。

《意見》明確，統籌污染治理、生態保護、應對氣候變化。“大氣污染物與溫室氣體具有同根同源同過程的排放特征，提升生態系統質量和穩定性具有減污增容的環境效益，也是減緩和適應氣候變化帶來不利影響的重要手段。”王金南說。

綠色低碳發展是構建高質量現代化經濟體系的必然要求，也是解決污染問題的根本之策。生態環境部有關負責人表示，《意見》聚焦減污降碳協同效應明顯的重點行業和領域，明確了推動綠色低碳發展的重點任務，包括支持有條件的地方和重點行業、重點企業率先達峰，推動能源清潔低碳轉型，堅決遏制高耗能高排放項目盲目發展等。

生態環境治理是系統工程。錢勇表示，要優化攻堅手段，綜合運用法律、經濟、行政等政策工具，聯合各部門制定實施更多有利于生態環境保護的經濟政策，推動補齊環境基礎設施短板，建立完善現代化生態環境監測體系，提升生態環境監管執法效能。

“深入打好污染防治攻堅戰任務艱巨。”王金南說：“要保持戰略定力，聚焦目標任務，全力推動《意見》貫徹落實，持續改善生態環境質量，為促進經濟社會發展全面綠色轉型、建設美麗中國作出新的更大貢獻。”（記者 寇江澤）