“十四五”時期經濟社會發展主要目標提出，生態文明建設實現新進步，森林覆蓋率提高到24.1%，生態環境持續改善，生態安全屏障更加牢固，城鄉人居環境明顯改善。

我國森林面積和森林蓄積量已經連續30年實現“雙增長”。繼續提高森林覆蓋率，對我國經濟社會發展有哪些重要意義？實現這一目標，需要往哪些方向重點發力，處理好哪些問題？記者采訪了國家林業和草原局相關司局負責人和專家。

持續提高森林覆蓋率，增進人民群眾生態福祉

新中國成立之初，我國森林覆蓋率僅有8.6%。通過實施三北防護林、退耕還林還草等一系列重點生態工程，持續開展全民義務植樹活動，2020年底全國森林覆蓋率達到23.04%，森林蓄積量達到175億立方米，森林面積達到2.2億公頃。

“樹更多、山更青、地更綠，增進了人民群眾的生態福祉。”中國林科院林業研究所所長張建國說，從2000年到2017年，我國貢獻了全球1/4的綠色增量，在一定程度上減緩了全球森林資源大幅下降的趨勢，為全球生態環境治理提供了中國方案，貢獻了中國智慧。

另一方面，目前我國森林覆蓋率仍然低于全球32%的平均水平，人均森林面積僅為世界人均水平的1/4。“總體上，我國仍是一個缺林少綠、生態比較脆弱的國家，持續推進國土綠化，改善生態環境，任重而道遠。”張建國表示。

“助力實現碳達峰、碳中和的目標，要更好發揮植樹造林的重要作用。”廈門大學公共事務學院副院長呂志奎說，森林生態系統具有很強的固碳作用，要持續擴大森林面積，提高森林質量，提升森林生態系統的碳匯增量。

“目前適宜和比較適宜的氣候區和立地區造林綠化基本完成，造林綠化重點將向‘三北’等困難立地區轉移。‘三北’地區多為干旱半干旱荒漠、高寒、鹽堿立地區，造林綠化難度大，需要付出更大努力，強化科學綠化，造管并重，提高綠化質量，才能如期實現規劃目標。”張建國說。

綠富雙贏、全民參與，推動人與自然和諧共生

規劃目標如何實現？國家林草局生態保護修復司司長張煒介紹，“十三五”期間，我們在國土綠化中積累了一些好經驗、好做法，“十四五”時期將繼續堅持。

堅持大工程帶動大發展，不斷加大財政投入，充分發揮國家重點生態工程推進國土綠化的骨干作用。“十四五”時期將依托全國重要生態系統保護和修復重大工程總體規劃，統籌推進山水林田湖草沙系統治理，針對青藏高原生態屏障區、黃河重點生態區、長江重點生態區、東北森林帶、北方防沙帶、南方丘陵山地帶、海岸帶等重點區域的突出生態問題，科學實施一批森林草原生態保護修復重點工程，加強天然林保護修復，著力加強“三北”等生態脆弱區林草植被保護修復，穩步推進退耕還林還草。

堅持全國動員、全民動手、全社會搞綠化的方針，充分發揮制度優勢，加強組織引導。“接下來還要豐富義務植樹盡責形式，大力推廣‘互聯網+全民義務植樹’，建立義務植樹全國‘一張圖’和移動管理平臺，提高義務植樹盡責率。同時，持續開展公路、鐵路、河渠兩側、湖庫周邊等綠化建設，推進節約型綠化美化單位、綠色學校、綠色企業、綠色工廠、綠色營區建設。”張煒說。

堅持增綠與增收有機結合，增強內生動力，調動社會主體投入國土綠化的積極性。在江西遂川縣，衙前鎮生態護林員張建華靠著生態扶貧政策巡山護林脫了貧。嘗到護綠增收甜頭的他，每年還租賃流轉山場植樹，目前累計造林面積1000余畝。“我們將繼續發揮造林大戶、新型經營主體等帶動作用，建立緊密的利益聯結機制，持續做大‘綠色銀行’。”縣林業局局長肖瑞培說。

在湖南婁底市船山村，公路兩側、房前屋后種滿了柏樹、紅葉石楠，不少村民在家門口搞起了農家樂，旅游飯越吃越香。這是當地“聯村建綠”的成果，義務植樹和鄉村綠化美化結合，全市各級機關部門對口負責700多個重點村莊，開展聯合綠化。目前，湖南全省建制村村莊綠化率達64.22%。

科學綠化、壓實責任，林長制推動林長治

“十四五”時期提高森林覆蓋率，需要重點處理好哪些問題？

科學綠化才能有效增綠。國辦日前印發《關于科學綠化的指導意見》，明確提出實施森林質量精準提升工程，加大森林撫育、退化林修復力度，優化森林結構和功能，提高森林生態系統質量、穩定性和碳匯能力。“未來一段時期，特別是‘十四五’時期，整個綠化工作將由過去注重數量向數量和質量并重轉變。”國家林草局副局長劉東生說。

在湖南沅江市草尾鎮樂園村，農田網格之間，樟樹、銀杏、紅葉石楠迎風挺立，喬木下配植了灌木、草本和水生植物，以鄉土樹種和常綠闊葉林為主要樹種的第五代農田防護林，突出近自然理念，強化混交和復層，有效提升森林生態系統的質量。

湖南省林業局黨組書記、局長胡長清說，湖南將科學造林的理念融入正在編制的中長期林草建設規劃中，同時不斷落實種苗、栽植、管護等環節的目標責任，加強全過程管理，切實保障綠化成效。

張煒介紹，要不斷優化營造林任務結構，加大封山育林和退化林修復比重，在干旱半干旱地區加大灌草比重。制定符合各地實際的主要鄉土樹種草種名錄，進一步明確不同區域的造林種草關鍵技術要求。制定國土綠化成效評價辦法，設定差異化的評價指標，引導各地科學開展林草植被建設。

提高森林覆蓋率，關鍵在于落地見效。“夏天天氣干燥，要抓緊把雜草和枯枝清一下。”一大早，安徽懷寧縣石牛村黨支部書記程永亮就帶著防火隊員到鶴形山巡護。作為村級林長，這段時間程永亮每天上山入林，防范火情。如今，懷寧縣有各級林長649人，基本實現了“山有人管、林有人造、樹有人護、責有人擔。”

“爭取到2021年底前全面建立省、市、縣、鄉、村等各級林長體系，將2025年森林覆蓋率達到24.1%的目標指標層層分解落實，納入各級林長目標考核體系，確保任務落地落實。”張煒說。

“林長制推動林長治，護綠增綠更有抓手。”呂志奎說，眼下各地通過出臺具體管理辦法、引入智慧巡山軟件等，推動林長制制度優勢轉化為治理效能，“下一步要健全森林生態治理體系，植樹造林和愛綠護綠有機統一，各級林長上下互動，把國土綠化任務壓得更實。”

《 人民日報 》（ 2021年08月06日 02 版）