強制使用兒童安全座椅刻不容緩

兒童“救命椅”使用率低專家呼吁國家層面立法

□ 本報記者 侯建斌

日前，“關(guān)注兒童乘車安全云端研討會”召開，不少業(yè)內(nèi)專家就如何保障兒童乘車安全積極建言獻(xiàn)策。

《法制日報》記者注意到，研討會上的兩份數(shù)據(jù)十分惹眼：一份數(shù)據(jù)顯示，全球每年有近18萬兒童死于道路交通傷害，其中超過三分之一死于乘車過程。在我國，1歲至14歲兒童死因排序中，道路交通傷害排在第二。

另一份相關(guān)數(shù)據(jù)提示，正確使用兒童安全座椅，可以使1歲以下嬰兒致命傷害的可能性降低71%，1歲至4歲幼兒致命傷害的可能性降低54%，4歲至7歲兒童致命傷害的可能性降低59%。

顯而易見的是，發(fā)生交通事故時，安全座椅成為兒童的“救命椅”，然而我國的使用率卻很低。多位專家一致認(rèn)為，乘車出行中未使用兒童安全座椅等安全防護(hù)裝置，是加重兒童道路交通傷害的主要原因。隨著道路交通環(huán)境日益復(fù)雜，兒童道路安全保障已刻不容緩。專家呼吁，盡快將兒童安全座椅強制使用條款納入未成年人保護(hù)法等相關(guān)國家層面法律，保護(hù)兒童的生命健康權(quán)。

安全座椅使用率低

兒童乘車風(fēng)險激增

據(jù)公安部統(tǒng)計，截至2019年年底，全國機動車保有量達(dá)到3.48億輛，其中汽車保有量2.6億輛，全國66個城市汽車保有量超過百萬輛。千人汽車保有量從原來不到10輛，快速增長到180多輛，達(dá)到全球平均水平。

盡管我國汽車保有量逐年攀升，但不少人對兒童乘車安全的認(rèn)知不足：乘車時習(xí)慣懷抱兒童坐于車內(nèi)，或讓兒童使用成人安全帶，甚至讓兒童坐在副駕駛位置。

“這些錯誤的做法，非但不能保護(hù)兒童，而且在發(fā)生危險時，反而會增加其受傷程度。”一位業(yè)內(nèi)人士坦言，讓孩子坐在副駕駛位置，一旦發(fā)生碰撞，安全氣囊會直接擊打在其頭面部，瞬間的擊打力量可達(dá)上百公斤。

北京兒童醫(yī)院急診科的調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，道路交通傷害導(dǎo)致的創(chuàng)傷性顱腦損傷兒童中，54%是機動車內(nèi)乘客，37%是行人，9%是摩托車/自行車/電動車乘客。值得注意的是，1歲以下的創(chuàng)傷性顱腦損傷兒童全部是機動車內(nèi)的乘客，無一例安裝兒童安全座椅。

公安部道路交通安全研究中心車輛安全研究室主任周文輝指出，如果做橫向比較，交通事故導(dǎo)致的死亡中，兒童與其他人群差別不大，總體呈現(xiàn)下降趨勢，但是總量依然不小，并且在節(jié)假日尤為嚴(yán)重。“其中，乘車出行時未使用兒童安全座椅等安全防護(hù)裝置，是加重兒童道路交通傷害的主要原因。”

世界衛(wèi)生組織駐華代表處道路安全與傷害預(yù)防官員方丹介紹說，在車輛發(fā)生碰撞時，正確使用兒童安全座椅等約束裝置，可以大幅降低嬰幼兒乘客的死亡風(fēng)險。

中國婦女發(fā)展基金會《部分大中城市兒童乘車安全與兒童安全座椅使用情況調(diào)查報告》顯示，正確使用兒童安全座椅，可以使1歲以下嬰兒致命傷害的可能性降低71%，1歲至4歲幼兒致命傷害的可能性降低54%，4歲至7歲兒童致命傷害的可能性降低59%。

“人們認(rèn)為抱著孩子能減少傷亡，實際上是一個誤區(qū)。”中南大學(xué)湘雅三醫(yī)院院長張國剛說，從國內(nèi)外的經(jīng)驗來看，使用兒童安全座椅能明顯減少由于乘車意外事件造成的傷害。

專家普遍認(rèn)為，安全座椅已成為發(fā)生交通事故時兒童的“救命椅”，然而我國的使用率卻很低，導(dǎo)致道路交通傷害成為我國兒童死亡的最主要殺手之一。

至于安全座椅使用率低的原因，周文輝分析說，除觀念原因外，一方面，兒童不愿意乘坐兒童安全座椅；另一方面，家長認(rèn)為出行的距離比較短，裝卸都比較麻煩。

中國汽車技術(shù)研究中心發(fā)布的《中國兒童交通安全藍(lán)皮書2018》佐證了專家的觀點。這份藍(lán)皮書指出，“孩子大了”“孩子不喜歡”“車內(nèi)空間不足”和“安裝拆卸不方便”成為家長不給孩子配備兒童安全座椅的四大主要原因。

地方立法遍地開花

強制使用勢在必行

張國剛提醒，要改變一系列傳統(tǒng)觀念，借助《健康中國行動(2019—2030年)》計劃，盡快推廣使用兒童安全座椅。

張國剛說，對于兒童的乘車風(fēng)險防范，應(yīng)根據(jù)其年齡、身高和體重合理使用安全座椅，提高可及性和可操作性，以減少交通事故傷害的發(fā)生，通過立法強制使用兒童安全座椅勢在必行。

目前，全球已有90多個國家和地區(qū)出臺強制使用兒童安全座椅的法律法規(guī)，其中英國、德國、瑞典等地區(qū)的使用率甚至已經(jīng)超過95%。

方丹說：“這些地區(qū)在立法后，兒童乘車事故傷亡率也大幅下降。”

在我國，目前全國層面還沒有強制安裝使用安全座椅的相關(guān)立法，僅有一些地方將兒童安全座椅納入地方法規(guī)。

2014年，上海將兒童安全座椅的使用納入《上海市未成年人保護(hù)條例》，明確規(guī)定攜帶未滿四周歲的未成年人乘坐家庭乘用車，應(yīng)當(dāng)配備并正確使用兒童安全座椅；父母或者其他監(jiān)護(hù)人以及其他成年人攜帶未滿十二周歲未成年人乘車的，不得安排其乘坐在副駕駛座位。并于2017年納入《上海市道路交通管理條例》，同時出臺懲罰性措施。

復(fù)旦大學(xué)上海醫(yī)學(xué)院副院長吳凡評價說：“總體來看，條例實施后效果比較明顯，上海市2018年的兒童安全座椅擁有率和使用率，相比2014年條例出臺前，各項指標(biāo)均有明顯提升。”

《法制日報》記者注意到，2014年8月1日，山東對高速公路兒童乘車必須乘坐安全座椅也出臺地方性法規(guī)；此后不久，深圳又對四歲以下幼童乘私家車必須坐安全座椅、十二歲以下兒童不能坐副駕駛位置予以立法，并于2015年1月1日起開始實施。

此后，兒童安全座椅立法在地方呈現(xiàn)遍地開花之勢。2016年5月1日，《南京市未成年人保護(hù)條例》明確，攜帶未滿六周歲的未成年人乘坐家庭用車的，應(yīng)當(dāng)配備并正確使用兒童安全座椅。一個月后，《杭州市道路交通安全管理條例》要求，4周歲以下或者身高低于1米的兒童乘坐小型轎車時，應(yīng)當(dāng)配備并正確使用兒童安全座椅。

除上述省市外，內(nèi)蒙古等地也已出臺地方性法規(guī)，要求四周歲以下兒童或嬰幼兒乘坐家庭乘用車時應(yīng)當(dāng)配備并正確使用兒童安全座椅，其中深圳、廣西、內(nèi)蒙古等地還出臺懲罰性措施。據(jù)有關(guān)媒體統(tǒng)計，截至2019年11月，全國已有17個省市將兒童安全座椅納入地方性法規(guī)。

吳凡說，通過立法可以推進(jìn)兒童安全座椅的使用，減少乘車傷害。“此前，從國家政策和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)上都給予了一定的支持，目前我國對兒童乘車約束裝置立法的條件趨于成熟。”

國家層面立法可期

技術(shù)問題有待論證

“目前，全國層面的未成年人保護(hù)法、道路交通安全法尚未規(guī)定強制使用兒童安全座椅，但道路交通安全關(guān)系到未成年人的生命健康權(quán)，我們應(yīng)該高度關(guān)注。現(xiàn)在國家有地方經(jīng)驗，也有必要考慮將其納入國家立法層面。”作為參與我國未成年人保護(hù)法制定和修改的專家之一，北京青少年法律援助與研究中心主任佟麗華指出，“當(dāng)前，正值我國未成年人保護(hù)法修訂之時，這為兒童安全座椅正式被納入國家級立法提供了契機。將兒童安全座椅納入到未成年人保護(hù)法，有助于保障未成年人的生命健康，并提升全社會關(guān)于保護(hù)兒童道路安全的意識。如果有可能，未來在道路交通安全法、家庭教育法中都可以考慮納入。”

佟麗華坦言，在立法過程中，或面臨一些立法技術(shù)問題。有的地方規(guī)定，家用車乘坐的過程中，不滿4周歲的兒童要配備兒童安全座椅；有的地方則以身高為要求，低于1米的兒童應(yīng)配備安全座椅。標(biāo)準(zhǔn)到底是年齡還是身高，如果是年齡，究竟應(yīng)該多大等，這些都是立法時需要深入論證的。

周文輝認(rèn)為，除此之外，在立法時，需要界定何為正確使用兒童安全座椅？使用方式不對是否處罰？沒按規(guī)定要求使用怎么辦？在處罰時，是處罰駕駛員還是處罰監(jiān)護(hù)人？這些問題都需要進(jìn)一步深入研究。

吳凡坦言，從上海立法的經(jīng)驗來看，在全國立法推動中要遵循充實證據(jù)、先易后難、安全措施多措并舉的方法。并且要科學(xué)立法、開門立法，才能在以后的執(zhí)行中更好地推動。

“在立法時，要充分考慮執(zhí)法的可操作性。”吳凡說，以使用安全座椅的兒童標(biāo)準(zhǔn)為例，在現(xiàn)場執(zhí)法過程中，執(zhí)法人員如果以身高作為依據(jù)顯然存在困難，將身高和年齡相結(jié)合的方式比較合適。

吳凡強調(diào)，如果立法后，大家都不執(zhí)行或者沒有辦法實施，也沒有辦法處罰，出現(xiàn)有法難依或者有法不依情形，就會嚴(yán)重影響立法和法律的權(quán)威性。因此在立法時，要考慮是制定鼓勵性、倡議性條款，還是懲戒性、強制性條款。如果是強制性條款，必須有處罰規(guī)定，而且明確誰執(zhí)法、如何執(zhí)法、怎么處罰。