暑假，對于不少學齡兒童來說，并不意味著放松，而是“隱藏的第三學期”。不同的是，這多出來的“第三學期”除了“格外累”之外，花費也“格外多”。

“第三學期”的學生們，奮斗的場所在校外培訓機構(gòu)。一些校外培訓機構(gòu)或“販賣焦慮”或通過競賽與“招生考試掛鉤”，早已引起了社會各界的強烈不滿。從2018年2月開始，根據(jù)中央部署，教育部聯(lián)合市場監(jiān)管等有關(guān)部門開展了為期一年半的校外培訓機構(gòu)專項治理行動，當成效初顯的時候，一些新的問題也凸顯出來。

一些培訓機構(gòu)從線下轉(zhuǎn)戰(zhàn)線上，或者線下線上“多點開花”。針對這些新問題，教育部7月15日舉行新聞發(fā)布會，圍繞六部門剛剛印發(fā)的《關(guān)于規(guī)范校外線上培訓的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)，就如何“切實減輕中小學生過重課業(yè)負擔”給出破題思路。

線上培訓機構(gòu)曾“野蠻生長”

線上培訓機構(gòu)有多火？此前，記者曾采訪多家線上培訓機構(gòu)，在規(guī)范校外培訓機構(gòu)的當下，不少線下機構(gòu)“業(yè)務(wù)收縮”，但線上機構(gòu)卻紛紛表示“沒有遇冷”“資金鏈充足”“生源多”。

北京市朝陽區(qū)8歲女孩曉曉的語文作業(yè)是一款教學APP上的每日習題。從6歲入學開始，學校布置的作業(yè)都在這款APP上完成，由于馬上要升入小學三年級，面臨寫作能力的提升，她的媽媽就在這款APP上為她報名了暑期線上培訓。

曉曉每天都要在線上機構(gòu)完成“看圖說話”的題目。老師教給她一個秘訣：“把圖上所有的元素都標注出來，然后用一些形容詞連接成句子”，老師特別叮囑“多背一些形容詞，打亂了放在句子里面就是一篇好文章”。這樣機械地練習寫作是否能令孩子的能力得到提升？曉曉的媽媽告訴記者，“能力先放一邊，孩子的作文能湊夠字數(shù)了”。

但是在一遍一遍練習之下，曉曉明顯很疲憊。

當線下培訓機構(gòu)逐步得到規(guī)范的時候，線上培訓“敏銳地”抓住時機，“站穩(wěn)了腳跟”。教育部教育發(fā)展研究中心副主任汪明在新聞發(fā)布會上這樣解釋這個現(xiàn)象：“究其原因，一是線上培訓的準入門檻較低，在成本、師資、場地等方面較傳統(tǒng)的培訓均有優(yōu)勢；二是政策體系不健全，表現(xiàn)為教育領(lǐng)域相關(guān)政策法規(guī)對在線教育規(guī)范較少；三是利潤空間較大，吸引了大量資本進入。”

2018年年底，記者采訪一家知名線上培訓機構(gòu)，負責人告訴記者：“盡管參照線下機構(gòu)監(jiān)管，但實際上，真正的監(jiān)管文件只有《綜合防控兒童青少年近視的實施方案》規(guī)定了培訓的時長。線上機構(gòu)沒有自己專屬的文件。”于是，在相對寬松的政策環(huán)境中，汪明形容，線上培訓機構(gòu)迎來了一撥“野蠻生長”。

“野蠻生長”之后，教育部基礎(chǔ)教育司司長呂玉剛告訴記者，當前校外線上培訓存在四大突出問題：“一是有的培訓平臺存在低俗有害信息及與學習無關(guān)的游戲等內(nèi)容；二是有的培訓內(nèi)容以應試為導向，超標超前，違背教育規(guī)律；三是學科類培訓者素質(zhì)參差不齊，有的缺乏基本教育教學能力；四是有的培訓預付費過高、合理退費難，用戶消費風險大。”

線上培訓機構(gòu)規(guī)范的難點在哪里

今年開始，北京市豐臺區(qū)人民法院法官李冬冬遇到了多起線上培訓機構(gòu)的糾紛問題。“有的是收取了高額費用之后，忽然線上培訓軟件無法登陸，或者線上培訓教師更換頻繁等等。”李冬冬告訴記者。

區(qū)別于傳統(tǒng)教育模式，線上培訓活動依托互聯(lián)網(wǎng)開展，有其自身特征，對傳統(tǒng)監(jiān)管機制帶來不容小覷的挑戰(zhàn)。

北京師范大學未來教育高精尖創(chuàng)新中心執(zhí)行主任余勝泉詳解這項工作的難點：“一是在線教育內(nèi)容更新快。在線教育服務(wù)的內(nèi)容和形態(tài)變化非常快，傳統(tǒng)以教材審批等實體內(nèi)容的監(jiān)管方式，往往不符合實際，需要建立動態(tài)監(jiān)管機制。二是跨區(qū)域監(jiān)管困難。由于在線教育機構(gòu)和服務(wù)對象一般不在同一行政區(qū)域，出現(xiàn)問題后，跨區(qū)域監(jiān)管、處罰等涉及復雜的行政協(xié)調(diào)，難度較大。三是對信息安全提出更高要求。在線教育數(shù)據(jù)匯集便捷，數(shù)據(jù)量大，數(shù)據(jù)類型豐富。同時對信息安全和隱私保護等提出了更高的要求。”

與此同時，他也表示，《實施意見》中提出采取“互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管”新模式，改進監(jiān)管技術(shù)手段，“用互聯(lián)網(wǎng)的方式解決互聯(lián)網(wǎng)的問題”，建設(shè)全國校外線上培訓管理服務(wù)平臺，為各地開展備案和管理工作提供技術(shù)支撐，開展基于大數(shù)據(jù)的監(jiān)管，將是規(guī)范校外線上培訓的一把利劍。

線上培訓機構(gòu)規(guī)范有了時間表

在《實施意見》中，記者發(fā)現(xiàn)一些非常細化的內(nèi)容。比如，設(shè)立了時間表，呂玉剛表示：“明確省級教育行政部門要會同網(wǎng)信、電信、公安、廣電、‘掃黃打非’等部門制訂排查方案，組織對在本省(區(qū)、市)申請備案的校外線上培訓開展排查，2019年12月底前完成排查，并對存在的問題提出整改意見。”

而排查重點就更細了。《實施意見》提出了5個方面的規(guī)定，在培訓內(nèi)容方面，要求課程設(shè)置符合中小學生身心發(fā)展規(guī)律和認知能力，學科類課程培訓內(nèi)容不得超出相應的國家課程標準，須與招生對象所處年級相匹配。

在培訓時長方面，要求每節(jié)課持續(xù)時間不得超過40分鐘，課程間隔不少于10分鐘，面向境內(nèi)義務(wù)教育階段學生的直播類培訓活動結(jié)束時間不得晚于21：00。

在培訓人員方面，要求培訓機構(gòu)具有完善的招聘、審查、管理培訓人員的辦法，從事學科知識培訓的人員應具有國家規(guī)定的相應教師資格。

在信息安全方面，要求按照《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》的要求落實三項制度，確保信息安全，防止泄露學生隱私。在規(guī)范經(jīng)營方面，要求在培訓平臺顯著位置公示收費項目、標準及退費辦法，不得收取超過60課時或3個月的費用，提供格式合同，降低群眾消費風險。

而限期整改方面也有時間表。“經(jīng)排查發(fā)現(xiàn)問題的校外線上培訓機構(gòu)應當按整改意見進行整改，2020年6月底前完成整改。”呂玉剛表示，這為目前線上培訓機構(gòu)教師中未取得教師資格的人員“留足了時間”。“他們有足夠的時間參與教師資格考試，當然，如果再不能通過，就依法依規(guī)查處。”呂玉剛說，“省級教育行政部門要聯(lián)合有關(guān)部門對逾期未完成整改或整改不到位的校外線上培訓機構(gòu)進行查處，視情節(jié)暫停或停止培訓平臺運營、下架培訓應用、關(guān)閉微信公眾號(小程序)、依法進行經(jīng)濟處罰等。”

在健全監(jiān)管機制方面，《實施意見》還提出了“包括強化綜合治理、建立黑白名單和加強行業(yè)自律三方面內(nèi)容”。

最后，呂玉剛表示，除了規(guī)范校外機構(gòu)，在減輕中小學生過重的課業(yè)負擔方面，還應該做到“提高學校教學質(zhì)量、提高課后服務(wù)質(zhì)量兩個方面的內(nèi)容，讓廣大中小學生在校內(nèi)就能解決難題”。