金羊網訊 記者董柳報道：廣州市越秀區(qū)人民檢察院近日稱，該院在輕微醉酒駕駛機動車犯罪案件中引入社會公益服務考察項目，通過組織輕微醉酒駕駛機動車犯罪嫌疑人（須符合血液酒精含量130mg/100ml以下、沒有發(fā)生交通事故等七個條件）參加一定量的社會公益服務，并對其進行自愿性、積極性和成效性等的綜合考核，作為是否認罪悔罪、給其改過自新機會的評判標準，從而作出是否起訴的決定。

此舉在網絡上被以“醉駕也能從寬免刑”為題予以傳播，并在微博上形成了熱點話題。贊成者很多，反對者更不少。贊成者認為，法律在執(zhí)行中應有一定的彈性，否則難以持久；對輕微醉駕這種輕罪（最高刑罰是拘役六個月），自愿參與社會服務，應認定有悔罪表現，可不起訴。反對者認為，給醉駕入刑“開口子”會減弱刑法的震懾功能，變相縱容酒駕行為的發(fā)生，引發(fā)酒后駕駛行為的反彈。

針對網友關注的問題，記者今天采訪了中國刑法學研究會副秘書長、北京師范大學刑事法律科學研究院教授彭新林。

金羊網：你怎么看待廣州市越秀區(qū)人民檢察院的這一做法？

彭新林：我注意到網上對此有很多聲音。我認為，越秀區(qū)人民檢察院的積極探索是值得鼓勵的。根據刑事訴訟法的規(guī)定，對于犯罪情節(jié)輕微，依照刑法規(guī)定不需要判處刑罰或者免除刑罰的，人民檢察院可以作出不起訴決定。相對不起訴的前提是犯罪情節(jié)輕微，在越秀區(qū)檢察院的做法中，它規(guī)定必須滿足血液酒精含量130mg/100ml以下（注：醉駕入刑的“門檻”是80mg/100ml）、沒有發(fā)生交通事故等七個條件，才適用參加一定量的社會公益服務后可考慮不起訴，這七個條件實際上是“犯罪情節(jié)輕微，不需要判處刑罰或者免除刑罰”的具體體現，同時把從事社會公益服務作為衡量行為人是否認罪、悔罪的一個重要標準，是有積極意義的創(chuàng)新探索。當然，對于醉駕案件，在相對不起訴條件及相關法律政策的把握上，要注意審慎穩(wěn)妥，防止變形走樣、出現偏差。例如，其規(guī)定的社會服務的合格標準中包括發(fā)微信朋友圈點贊數50以上等，就不一定合適，不能把朋友圈是否點贊及點贊多少等無實質性關聯的因素納入評價體系中來。

金羊網：很多網友認為醉駕一律入刑的刑法威懾力度更大，作為刑法研究專家，你是否認為醉駕一定要入刑？

彭新林：實際上，醉酒駕駛的情形是多種多樣的，存在很多特殊情況，比如，有的人酒后找代駕，代駕把車開到停車場離開后車主發(fā)現車沒停好，僅僅挪一下車正好被人發(fā)現了，被以危險駕駛罪判刑。

一律以酒精含量為標準入刑，確實有不合適的地方。量刑要根據犯罪事實、性質、情節(jié)和對于社會的危害程度綜合評判，有的行為社會危害程度不是很嚴重，并且情節(jié)很輕微，從貫徹落實寬嚴相濟的刑事政策的角度看，也不宜純粹以酒精含量為唯一依據。最高人民法院《常見犯罪量刑指導意見（二）》中也要求，對于醉酒駕駛機動車的被告人，應當綜合考慮被告人的醉酒程度、機動車類型、車輛行駛道路、行車速度、是否造成實際損害以及認罪悔罪等情況，準確定罪量，而非把醉酒程度作為唯一評價標準。

從全國范圍看，各地對醉駕犯罪不起訴標準的把握尺度也不盡一致。例如，北京對醉駕行為的處理相對非常嚴格，很少有不起訴的案例，而且起訴后都被判處拘役且基本上不適用緩刑。而在全國其他地方，則有很多不起訴的案例。

金羊網：很多網友反對認為，醉駕不一律入刑會影響刑法的震懾力，另外在執(zhí)行中可能存在有錢人、有權人利用政策逃避處罰的情形。你怎么看？

彭新林：我理解網友們的擔憂。在他們看來，醉駕行為具有嚴重的社會危害性，在刑法懲處醉駕犯罪的情形下，現在越秀區(qū)人民檢察院的探索似乎又將醉駕入刑的標準“降低”了，擔心存在司法腐敗的空間。網友們的這種擔憂，值得重視。越秀區(qū)檢察院的實踐探索，應注意完善配套的監(jiān)督、公開等機制——也就是對輕微醉駕從事社會公益服務后不起訴案件的處理，要做到規(guī)范、公開、透明運行，并要強化監(jiān)督制約，防止出現司法腐敗問題。

另外，應當理性、辯證地看待廣州市越秀區(qū)檢察院的創(chuàng)新做法，不是越秀區(qū)檢察院撕開了這個“口子”把醉駕入刑的標準降低了，而是在司法實踐中，確實有很多特殊情況，不宜搞“一刀切”，需要全面貫徹寬嚴相濟刑事政策尤其是從寬的一面，注意原則性與靈活性相結合，最高人民法院常見量刑指導意見也有這個精神。

金羊網：還有些網友懷疑檢察機關對輕微醉駕犯罪不起訴的做法是否有法律依據，因為即便是探索也要依法。你怎么看？

彭新林：檢察機關這種做法的法律依據是有的，主要是刑事訴訟法中相對不起訴的規(guī)定：“對于犯罪情節(jié)輕微，依照刑法規(guī)定不需要判處刑罰或者免除刑罰的，人民檢察院可以作出不起訴決定。”

這里的“可以”二字就涉及到檢察機關權衡、判斷的問題，需要通過考量犯罪性質、情節(jié)和危害后果等，來綜合判斷是否屬于犯罪情節(jié)輕微。越秀區(qū)檢察院通過設置的七個條件，其實把犯罪性質、情節(jié)和危害后果“卡”住了——比如七個條件中要求不能發(fā)生交通事故，就是“卡”住了危害后果；酒精含量必須130mg/100ml以下，就把情節(jié)卡住了；還有從事社會公益服務，它是衡量是否認罪、悔罪的一個因素，涉及是否達到教育目的、是否需要判處刑罰的問題。通過細化條件，明確了犯罪情節(jié)輕微不需要判處刑罰或免于刑罰處罰的依據。

●鏈接：醉駕要想不被起訴先當“義工”，廣州市南沙區(qū)檢察院去年已實行

犯了小案去當義工——這一橋段常在港劇中出現。這樣的場景在廣州南沙也已經出現。廣東自由貿易區(qū)南沙片區(qū)人民檢察院（也即廣州市南沙區(qū)人民檢察院，以下簡稱“南沙自貿區(qū)檢察院”）2018年12月表示，該院“借鑒香港司法經驗，首創(chuàng)社會服務令制度”。該院也由此成為廣東首個引進域外社會服務令制度的檢察機關。

南沙自貿區(qū)檢察院《刑事案件認罪認罰不起訴實施細則（試行）》等文件規(guī)定，對涉嫌輕微刑事犯罪、確有悔改表現、自愿認罪認罰的犯罪嫌疑人可以適用認罪認罰不起訴制度，要求犯罪嫌疑人從事6個小時以上40個小時以下的社會公益性服務作為不起訴的考察條件。社會公益服務包括但不限于協助管理交通秩序、參與社區(qū)義工、慈善捐款等內容，并按要求載入認罪認罰具結書。

據了解，南沙區(qū)檢察院社會公益服務的設定包含兩方面的考量：一是犯罪行為對社會的危害程度。社會危害程度越大，從事社會公益服務的時間也就越長；二是在內容設置上，充分考慮嫌疑人的特長及其犯罪行為對社會造成的損害。比如，對醫(yī)學專家則要求其到農村地區(qū)開展義診，這樣更有利于發(fā)揮其特長。對于醉駕者，讓其完成交通執(zhí)勤、交通督導等社會公益服務。