無證非法經營按屬地原則查處

記者從安徽省民政廳了解到,公墓有公益性和經營性兩大類,公益性公墓又分為城市公益性公墓和農村公益性公墓兩種。目前,安徽省依法審批的經營性公墓有107座,名單中不包括西山公墓。而公益性公墓,一個縣原則上只規劃一處,市一級為保障供應,可規劃3到4處。

安徽省民政廳社會事務處處長張亞平向記者介紹了公益性公墓和經營性公墓的區別。在用地上,經營性公墓用地是經營性建設用地,要招拍掛,繳納土地出讓金；公益性公墓是公益性有償劃撥用地,不用繳納土地出讓金,也不用招拍掛。在審批權限方面,經營性公墓要由省級民政部門審批；農村公益性公墓由縣、區級民政部門審批,縣、區級城市公益性公墓由市級民政部門審批,市級的要報省廳備案。在銷售服務范圍方面,經營性公墓可以跨地區銷售,但是公益性公墓不可跨轄區銷售。在價格制定方面,公益性公墓實行政府定價,經營性公墓實行市場價。在投資主體方面,經營性公墓允許民營社會資本投入,公益性公墓必須當地政府投資。

張亞平說,經營性公墓要經省民政廳審批許可,由當地民政部門組織籌建,經過驗收后再下達正式的批復。公墓審批要件比較多,同級人民政府要先審核同意,發改委要立項,規劃部門要出選址意見書,國土部門要出供地預審意見,環保部門要有環評意見等。等到基本完工、手續完備、明確投資主體后,再次審批,然后再頒發經營性公墓許可證,在工商部門辦理營業執照,才能對外經營。所以如果沒有辦理審批手續,后期就算放寬條件,也補齊不了。

需要注意的是,任何公墓擴建,都要向原許可單位報批,沒有履行審批手續,也是違法的。

對照這些規定,西山公墓顯然不符合公益性和經營性公墓的要求,也沒有繼續擴建的資質基礎。

“對于非法經營的行為,按照屬地原則,由所在地民政、工商、國土等部門去查處。”張亞平說,一旦查實,要沒收違法所得,可以并處違法所得1倍以上3倍以下的罰款。違法所得超過一定范圍,還可能涉嫌犯罪。

建議聯合執法形成執法合力

西山公墓無證經營問題,有一定的歷史背景,但也折射出殯葬管理的難點。

“殯葬管理的法規滯后,法律層次低。”張亞平說,國務院頒布《殯葬管理條例》至今約有20年,很多內容已經與殯葬實際相脫離。而且條例取消了強制執行權,在實踐中執行力度也不夠。

按照《殯葬管理條例》規定,未經批準,擅自興建殯葬設施的,由民政部門會同建設、土地行政管理部門予以取締,責令恢復原狀,沒收違法所得,可以并處違法所得1倍以上3倍以下的罰款。墓穴占地面積超過省、自治區、直轄市人民政府規定的標準的,由民政部門責令限期改正,沒收違法所得,可以并處違法所得1倍以上3倍以下的罰款。

“查處和取締非法經營公墓,不僅僅涉及民政一家,還涉及國土、林業、規劃、環保等部門。建議盡快出臺殯葬管理法,明確政府各部門的責任。各相關部門還要實行聯合執法,加強執法合力。”張亞平說。

記者了解到,為滿足農村地區需要,治理亂買亂葬問題,安徽省政府曾出臺《加強公益性公墓建設管理的通知》,要求到2016年,在農村,每個鄉鎮至少建設1座公益性公墓。但目前推進速度較慢,只建立了700多處,還有一半的缺口。

張亞平建議,領導干部要帶頭推動殯葬改革,完善城鄉殯葬基礎設施,保障群眾的殯葬需求。要推進落實惠民殯葬政策,加大殯葬改革政策宣傳力度,倡導移風易俗、厚養薄葬、文明祭掃。

據安徽省殯葬事業“十三五”發展規劃顯示,該省除原有墓區飽和、城市規劃等特殊原因外,不再受理經營性公墓新建(遷建、擴建)申請。加強經營性公墓建設規劃方案和建設過程審查、審核,進一步規范公墓建設經營行為,嚴查超標準建墓穴和擅自擴大用地規模行為,堅決依法查處和取締非法公墓。