無(wú)證公墓“帶病”運(yùn)營(yíng)曝殯葬執(zhí)法短板

調(diào)查動(dòng)機(jī)

安徽省當(dāng)涂縣姑孰鎮(zhèn)境內(nèi)一座公墓,經(jīng)營(yíng)近30年賣(mài)出了兩萬(wàn)余座墓穴,但至今沒(méi)有辦理審批手續(xù),其中有何隱情?《法制日?qǐng)?bào)》記者進(jìn)行了調(diào)查。

在寧蕪高速和省道s314交匯處,安徽省當(dāng)涂縣姑孰鎮(zhèn)境內(nèi),有一處名為“西山”的公共墓地。

從外觀上看,西山公墓與其他正規(guī)公墓沒(méi)有什么區(qū)別,在規(guī)模上可能還要更大些。然而,剝開(kāi)“外衣”,該公墓在未經(jīng)審批的情況下已經(jīng)營(yíng)了約30年,賣(mài)出墓穴兩萬(wàn)余座。

近日,《法制日?qǐng)?bào)》記者調(diào)查得知,西山公墓屬于姑孰鎮(zhèn)政府籌建,既不屬于公益性公墓,也不屬于經(jīng)營(yíng)性公墓。由于籌建時(shí)間久遠(yuǎn),相關(guān)手續(xù)、證照已經(jīng)無(wú)法辦理。

公墓方稱(chēng)手續(xù)齊全產(chǎn)權(quán)永久

今年清明節(jié)前夕,記者以買(mǎi)墓人的身份來(lái)到西山公墓。在來(lái)訪接待處,記者見(jiàn)到了西山公墓副主任杜生貴。記者說(shuō)明來(lái)意后,他很熱情地表示要帶記者進(jìn)墓園看看位置和環(huán)境。

從接待處后門(mén)出去左拐,走上大概五六百米的距離,是兩塊有空穴的墓地。杜生貴指著位置高一點(diǎn)的墓地說(shuō),這座是3.4萬(wàn)元,下邊一點(diǎn)的要3.3萬(wàn)元一座。

杜生貴告訴記者,西山公墓是當(dāng)涂縣姑孰鎮(zhèn)政府籌建的,1988年開(kāi)始對(duì)外營(yíng)業(yè),距今已有將近30年的時(shí)間。整個(gè)公墓占地約4萬(wàn)畝,目前已售墓穴2萬(wàn)多座,還有1000多座空穴。

當(dāng)記者提出想看下經(jīng)營(yíng)許可證等證件時(shí),杜生貴稱(chēng)公墓證件齊全,不過(guò)都在主任的辦公室里。由于主任不在家,現(xiàn)在看不了。

為了讓記者放心,杜生貴從接待處柜子里拿出一本墓穴證,稱(chēng)買(mǎi)墓后會(huì)填寫(xiě)好并蓋章給買(mǎi)主。記者看到,墓穴證上蓋的章是西山公墓的章。

“西山公墓是永久性產(chǎn)權(quán),外地人都能買(mǎi),只要10年交一次護(hù)墓費(fèi)就行。”杜生貴說(shuō),他們是鎮(zhèn)政府的下屬單位,買(mǎi)墓盡可以放心,不像附近私人搞的“黑墓地”,說(shuō)取締就取締了。

記者提出墓穴價(jià)格太貴,杜生貴稱(chēng)價(jià)格好商量,還透露西山公墓要在現(xiàn)有墓園后面的荒地上擴(kuò)建。打報(bào)告批下來(lái),清明過(guò)后就動(dòng)工,基本三五個(gè)月就能對(duì)外銷(xiāo)售,價(jià)格會(huì)更便宜。

無(wú)任何審批手續(xù)被禁止新建

在杜生貴的介紹中,西山公墓證件齊全、產(chǎn)權(quán)永久,還在不斷擴(kuò)建,是個(gè)性?xún)r(jià)比很高的公墓。但記者從當(dāng)涂縣民政局了解到的情況,卻完全推翻了這些說(shuō)法。

當(dāng)涂縣民政局社會(huì)事務(wù)管理辦公室副主任孫蓬告訴記者,當(dāng)涂西山公墓是姑孰鎮(zhèn)政府籌建,既不是公益性公墓,也不是經(jīng)營(yíng)性公墓。由于沒(méi)有辦理審批手續(xù),早在2002年,省民政廳就要求其整改。到了2012年,當(dāng)涂縣委縣政府作出會(huì)議紀(jì)要,要求西山公墓不再新建,現(xiàn)有的墓地賣(mài)完為止。也就是說(shuō),是不允許在荒地上繼續(xù)擴(kuò)建的。

記者還從民政部門(mén)了解到,購(gòu)買(mǎi)公墓,買(mǎi)的是安葬權(quán),也是租賃權(quán),并不是購(gòu)買(mǎi)所有權(quán)。以20年為一個(gè)周期,到期后要交管理費(fèi)。所以西山公墓永久產(chǎn)權(quán)的說(shuō)法,也是站不住腳的。

至于是不是非法經(jīng)營(yíng),孫蓬表示不好定性,但是沒(méi)有經(jīng)過(guò)審批屬于無(wú)證經(jīng)營(yíng)。“現(xiàn)在想按要求補(bǔ)齊手續(xù)不太可能,而且已經(jīng)賣(mài)出這么多墓穴,再想搬遷也不太可能,成本太高了”。

記者聯(lián)系上西山公墓內(nèi)部一名知情人士,他告訴記者,西山公墓具有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)性質(zhì)。上世紀(jì)90年代的時(shí)候,民政部門(mén)想把公墓收回去,但聽(tīng)說(shuō)是因?yàn)槿藛T安置問(wèn)題沒(méi)有談攏而作罷。前幾任主任之中,也有人申請(qǐng)辦理手續(xù),但后來(lái)因?yàn)楣ぷ鹘唤訂?wèn)題,又不了了之。

“前幾年效益不好,這幾年有點(diǎn)盈利,一年大概能賺一百多萬(wàn)元。”該知情人士告訴記者,因?yàn)楣故亲载?fù)盈虧,所以建立了一個(gè)殯葬禮儀服務(wù)中心進(jìn)行公司化運(yùn)營(yíng),收支都是中心自己管。

對(duì)于西山公墓的性質(zhì),該知情人士打了個(gè)比方:“西山公墓確實(shí)是鎮(zhèn)政府的‘孩子’,但又有點(diǎn)‘私生子’的味道。”