基層治理是國家治理的最末端，在國家治理體系中占據基礎性地位。近年來，基層治理數字化轉型步伐不斷加快。國家“十四五”規劃明確提出，“以數字化助推城鄉發展和治理模式創新”，黨的二十大報告中也指出：“完善網格化管理、精細化服務、信息化支撐的基層治理平臺，健全城鄉社區治理體系”，為基層治理數字化提供了實踐出路。充分利用數字技術加快推動基層治理體制機制改革，已成為重要的時代命題。

運用數字化新手段，為社會治理和基層減負尋找到新的手段和載體，我省莆田市在積極探索。

2021年底，莆田市前瞻性、創造性提出“全市一張圖、全域數字化”建設構想。2022年7月，莆田“一張圖”正式上線，“全市一張圖、全域數字化”成形，并在此基礎上構建起了大數據調度指揮平臺。今年3月，莆田再開發上線“基層一張表”數智平臺、“涉企執法檢查”服務平臺、“規范社會事務進校園”服務平臺等治理工具，拓展“一張圖”的內涵和外延，全方位助力基層減負。

我們從莆田市“一張圖”的減負實現路徑看，主要是打造集信息采集、集成共享、監測分析、指揮調度等功能于一體的大數據調度指揮平臺，推動部門數據切分下沉、一貫到底；實行“一個中心連兩端”協同調度模式（基層治理協同中心和部門端、企業或學校端），實現一個渠道、一網通辦；建立規范涉企行政執法檢查協同、社會事務進校園協同、村級組織工作事務準入、督檢考、會議管理等五項工作機制，達到減量、提質、增效目標。

從減負具體舉措看，一是規范平臺建設，強化數字賦能。開發建設56個部門業務系統，446個核心業務融入“一張圖”，匯聚60多億條政務數據，推動部門數據邏輯切分下沉、一貫到底，建立“一鎮（村、企、校等）一檔”，有效打破長期存在的“信息孤島”“煙囪林立”問題。拓展場景，實現融合貫通。立足基層實際工作需求，整合2200余項政務服務事項，開發社會治安、應急管理、衛生健康、生態文明等基層應用場景，共享組件86個，通過“數字+”實現工作手段更多元、風險防控更有效；二是規范權責邊界，推動化繁為簡。清單化準入，促進“減事不減責”。針對屬地責任泛化、層層甩鍋等問題，梳理形成《莆田市村級組織依法履行職責事項指導清單》，嚴把準入關口。精簡化考核，促進“減痕不減效”；信息化管理，促進“減量不減質”，強化自我管控，防止文山會海隱形變異、反彈回潮；三是規范涉企檢查，提升工作效能。多方協作，形成放大效應。在平臺全方位展示檢查動態數據，統計分析檢查覆蓋面、檢查排行榜、檢查數據比率及受檢企業評價、建議和訴求等情況，糾偏完善運行機制，最大限度減少對企業干擾。以點帶面，形成倍增效應。將部門檢查中發現的共性問題和需提醒關注事項，通過平臺推送至相關責任主體，引導舉一反三、自查自糾，提升檢查質效。雙向奔赴，形成乘數效應。在平臺全方位展示檢查動態數據，統計分析檢查覆蓋面、檢查排行榜、檢查數據比率及受檢企業評價、建議和訴求等情況，糾偏完善運行機制，最大限度減少對企業干擾。

莆田市“一張圖”的數字化社會治理實踐獲得了多方肯定，入選了2023年（第六屆）全國人才工作創新案例，并被中國人才雜志社評選為優秀案例。“一張圖”系統下的“黨建引領、夯基惠民”工程經驗做法入選了“中國改革地方全面深化改革典型案例”和“2023年全國社會治理創新案例”。

（何金 伊曉燕）