生態(tài)美是寧德的底色，也是寧德的亮色。11月15日，“福建自然資源改革發(fā)展”媒體調(diào)研行活動(dòng)走進(jìn)寧德，欣賞翠綠的紅樹(shù)林于潮起潮落間與海水交融的別樣風(fēng)景，了解霞浦海域海島監(jiān)管新模式，解密福建自然資源改革發(fā)展的寧德綠富美“密碼”。

紅樹(shù)林變“金樹(shù)林” 自然保護(hù)地的發(fā)展蝶變

走進(jìn)霞浦縣鹽田中貝村鵝灣紅樹(shù)林?jǐn)z影點(diǎn)，這處“三沿一環(huán)”森林景觀帶建設(shè)項(xiàng)目點(diǎn)，種植著高低錯(cuò)落的紅樹(shù)林，撒網(wǎng)、捕魚(yú)的小船穿梭林間，成群的白鷺時(shí)飛翔在紅樹(shù)林上空，一幅靈動(dòng)的生態(tài)畫(huà)卷在眼前徐徐展開(kāi)。

紅樹(shù)林是地球上“三大濱海藍(lán)碳生態(tài)系統(tǒng)”之一，具有防浪護(hù)堤、固碳儲(chǔ)碳、減少自然災(zāi)害發(fā)生的作用。

作為中國(guó)紅樹(shù)林自然分布最北的省份，福建在全國(guó)率先開(kāi)展互花米草除治攻堅(jiān)，福建省自然資源廳、省林業(yè)局共同編制并發(fā)布《福建省紅樹(shù)林保護(hù)修復(fù)專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》，推進(jìn)紅樹(shù)林自然保護(hù)地建設(shè)，恢復(fù)和提升紅樹(shù)林自然保護(hù)地生態(tài)功能，同時(shí)積極爭(zhēng)取自然資源部的支持，按紅樹(shù)林造林合格面積的40%，給予地方新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)。

對(duì)此，在鼓勵(lì)沿海各地種植紅樹(shù)林的同時(shí)，寧德市自然資源局聯(lián)合市林業(yè)局也相應(yīng)地制定印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展紅樹(shù)林造林合格面積認(rèn)定及申請(qǐng)新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)相關(guān)工作的通知》，建立詳細(xì)工作機(jī)制，開(kāi)展市級(jí)紅樹(shù)林造林合格面積審查工作，落實(shí)紅樹(shù)林造林新增建設(shè)用地指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)政策。

今年4月，寧德市蕉城區(qū)、福安市、霞浦縣三地1216.05畝紅樹(shù)林造林合格面積通過(guò)省級(jí)核查上報(bào)至自然資源部，獲得480畝新增建設(shè)用地指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)，實(shí)現(xiàn)紅樹(shù)林變身“金樹(shù)林”，寧德市成為福建省首個(gè)獲得全國(guó)首批紅樹(shù)林造林獎(jiǎng)勵(lì)指標(biāo)的城市。

研讀深究上級(jí)政策，充分爭(zhēng)取省部支持指導(dǎo)，重視成功案例經(jīng)驗(yàn)學(xué)習(xí)；開(kāi)展在線業(yè)務(wù)培訓(xùn)，強(qiáng)化基層技術(shù)指導(dǎo)，提高工作專業(yè)度；結(jié)合寧德工作實(shí)際，因地制宜制定高效簡(jiǎn)明工作方案。聚焦項(xiàng)目高標(biāo)準(zhǔn)管理，嚴(yán)格規(guī)范內(nèi)業(yè)材料，強(qiáng)化數(shù)據(jù)復(fù)核復(fù)查。重點(diǎn)提升后備項(xiàng)目成熟度，保障后期高質(zhì)量管護(hù)，健全申請(qǐng)長(zhǎng)效機(jī)制……在“綠富美”這條高質(zhì)量發(fā)展的道路上，寧德提交了紅樹(shù)林變身“金樹(shù)林”的優(yōu)異答卷。

寧德市蕉城區(qū)自然資源局生態(tài)修復(fù)股股長(zhǎng)阮光華認(rèn)為，能獲得2024年自然資源部建設(shè)用地指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)的紅樹(shù)林造林合格項(xiàng)目點(diǎn)，一是擁有較大面積成片造林及可改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境，二是造林存活率高。

阮光華指出，這片紅樹(shù)林造林項(xiàng)目對(duì)周邊生態(tài)環(huán)境改善明顯，紅樹(shù)林種植區(qū)野生蟹類、土筍、水禽鳥(niǎo)類等明顯增多。截至目前，結(jié)合當(dāng)?shù)芈糜钨Y源，吸引了城市周邊市民群眾前來(lái)休閑娛樂(lè)、露營(yíng)野餐、觀光攝影、騎行健身等，成為寧德市城市的網(wǎng)紅打卡點(diǎn)。

“我們現(xiàn)在形成了規(guī)范模式，積累了相關(guān)政策依據(jù)、紅樹(shù)林合格面積認(rèn)定規(guī)則詳解、系統(tǒng)操作實(shí)務(wù)問(wèn)題解答等宣傳培訓(xùn)展示材料，配套印發(fā)了切實(shí)可行的工作方案，為后續(xù)年度紅樹(shù)林新增建設(shè)用地年度獎(jiǎng)勵(lì)指標(biāo)申請(qǐng)工作提供了可靠經(jīng)驗(yàn)。” 阮光華表示，2025—2026年，寧德將可對(duì)達(dá)到報(bào)送標(biāo)準(zhǔn)的紅樹(shù)林陸續(xù)申報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)指標(biāo)，保障全市重大項(xiàng)目用地指標(biāo)。

接下來(lái)，寧德也將繼續(xù)發(fā)揮激勵(lì)措施“指揮棒”的作用，推進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)工程建設(shè)，加快紅樹(shù)林營(yíng)造修復(fù)，并開(kāi)展紅樹(shù)林造林儲(chǔ)備項(xiàng)目實(shí)地調(diào)研，大力儲(chǔ)備后續(xù)年度申報(bào)面積，以保障重大項(xiàng)目用地指標(biāo)，推動(dòng)生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)寧德市綠色高質(zhì)量發(fā)展。

創(chuàng)新海域海島監(jiān)管模式 守護(hù)藍(lán)色家園

越過(guò)綿延于海灣泥灘之間成片的紅樹(shù)林，更遠(yuǎn)處則是碧波蕩漾的海洋。

寧德市霞浦縣海域面積大，海岸線長(zhǎng)達(dá)510.34公里，共有各類大小島嶼442個(gè)，海域面積海島數(shù)量，均居全省前列。如何更好且正確地使用海域海島資源，做好海域海島監(jiān)管？霞浦在福建省率先實(shí)行了海域海島監(jiān)管新模式。

“注意，在海域發(fā)現(xiàn)疑似有非法圍填海行為。”霞浦縣自然資源局接到國(guó)家海洋局寧德中心站巡查信息反饋后，立即派遣工作人員前往現(xiàn)場(chǎng)核查。整個(gè)過(guò)程對(duì)接順暢、處置高效，這是霞浦縣在創(chuàng)新海域海島監(jiān)管模式后，常見(jiàn)的工作情景。

“早期受限于行政執(zhí)法體制、人員設(shè)備缺乏、執(zhí)法手段落后以及群眾對(duì)海域海島資源使用觀念淡薄等各種因素影響，沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)非法圍填海行為屢禁不止，雖嚴(yán)格監(jiān)管，卻收效甚微。”霞浦縣自然資源局副局長(zhǎng)張?zhí)祜w介紹道，針對(duì)海域海島存在監(jiān)管難的問(wèn)題，霞浦縣積極探索監(jiān)管體系建設(shè)，創(chuàng)新監(jiān)管工作機(jī)制，尋求管控新手段。

2021年5月，霞浦縣自然資源局便與國(guó)家海洋局寧德海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站簽約建立服務(wù)合作關(guān)系，開(kāi)展海域海島監(jiān)管體系建設(shè)，加強(qiáng)海域海島監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)打早打小打了，奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

在霞浦縣自然資源局的委托下，國(guó)家海洋局寧德中心站利用最新遙感影像技術(shù)設(shè)備，對(duì)霞浦縣所屬海域和岸線開(kāi)發(fā)利用、疑點(diǎn)疑區(qū)多發(fā)區(qū)域、生態(tài)修復(fù)工程區(qū)域等進(jìn)行定期、不定期巡查；重點(diǎn)關(guān)注新增圍填海和岸線變化、海島自然形態(tài)、岸線、植被、炸礁取石、開(kāi)發(fā)利用等現(xiàn)象，第一時(shí)間將巡查結(jié)果反饋給霞浦縣自然資源局，形成了“早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早制止”的監(jiān)控機(jī)制和“早整改、早恢復(fù)、早排除”的輔助整改機(jī)制。

據(jù)悉，2021年5月至2024年11月，國(guó)家海洋局寧德海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站采用無(wú)人機(jī)航拍、人員、車輛到現(xiàn)場(chǎng)巡查相結(jié)合等方式，先后出動(dòng)無(wú)人機(jī)538架次、車輛446輛次、人員966人次，對(duì)霞浦沿海海域全部岸段進(jìn)行全方位巡查，形成綜合監(jiān)管能力，地面巡查覆蓋率達(dá)100%，基本實(shí)現(xiàn)了非法圍填海“零增長(zhǎng)”，真正完成了海域海島監(jiān)管“打早、打小、打了”的工作目標(biāo)。