馬年再話“馬上就辦”。在全市上下吹響“爭優年”號角的時刻，一場歷經四年持續深化，工程建設項目領域“拿地即開工、驗收即辦證、竣工即投產”的“三即”極簡審批改革，為漳州新一年“快馬加鞭”提供了充足馬力。

回首改革歷程，作為機關效能建設的發源地，漳州秉持“再快一月”“再快一天”“再省一步”的精神，把這項貫穿項目建設全生命周期的審批改革逐步深化——

2022年，漳州率先探索土地供應與工程審批同步進行，形成“拿地即開工”的雛形。同年，正能機電高效節能電動機生產基地項目僅用52天就落地，成為全市首個“拿地即開工”的工業項目。

2023年，改革進一步深化，“驗收即辦證”“竣工即投產”相繼推出，與“拿地即開工”共同串聯起工程項目審批的“高速通道”。同年，以“三即”為核心的極簡審批改革在高新區先行試點，正式拉開“三即”落地實施的序幕。

2024年，審批進一步優化，推出“拿地即開工”2.0版本，在原有的基礎上全方位調動屬地政府、部門、鎮街和企業積極性，構建了從項目招商到落地投建全流程服務和高效率推進機制。

2025年，“三即”極簡審批模式已在漳州實現全覆蓋，成為優化營商環境、推動高質量發展的強勁引擎。全市已有超400個工程項目采用該模式報批建設，審批效率顯著提升。

以“全生命周期”體現穿透力度

回憶起對“三即”極簡審批改革的切身感受，福建泓光半導體材料有限公司的企業代表易榮坤感慨：“按照以往的經驗，一個項目從拿地開工到竣工驗收、制證投產，整個流程走完得將近兩年半。但在漳州這個時間被壓縮到了一年到一年半，簡直不可思議。”

易榮坤的感慨，道出了眾多市場主體的心聲，也折射出漳州在工程建設項目審批領域的深刻變革。

長期以來，工程建設項目審批面臨的“多頭審、手續繁、時限長”等痛點，制約著投資效率與發展活力。

“三即”極簡審批改革的推出，徹底改寫了這一局面。自“三即”極簡審批實施以來，全市審批效率大幅度提升，材料清單壓縮50%以上，企業時間成本縮短一半，項目平均提前1至3個月投產，企業滿意度明顯提升。

“拿地即開工”作為項目落地最關鍵的首環，其突破尤為關鍵。它打破“先拿地，后審批”的傳統模式，通過推行“項目報建多軌并行制”，實現土地使用權獲取和方案審查同步進行，基本實現建設手續辦理時間客觀歸零。

“拿地即開工”巧妙利用土地出讓前的“空檔期”，讓審批部門提前介入，開展工程設計方案設計等技術審查，一旦項目土地成交確認，企業在前期預審基礎上，只需補充因未摘地而暫缺的要件，即可一次性申請，同步獲取建設工程規劃許可證、建筑工程施工許可證等關鍵許可，實現“一次申請，多證齊發”。

“拿地即開工”只是高效率服務的起點，緊隨其后的“驗收即辦證”“竣工即投產”則以穿透式思維和辦法，著力破解工程驗收和辦證階段程序繁瑣、耗時長的難題。

“驗收即辦證、竣工即投產”改革通過“聯合驗收、數據共享、流程前置”，以“數據跑路”代替“企業跑腿”，推動驗收與辦證同步提速。

一方面，通過再造審批流程，將竣工驗收與不動產登記并聯重組，實行容缺受理，部門審批內部流轉不再受上一環節完全限制，待合格文書通過系統自動補全后即可辦結，整體審批時間可提速約60%。另一方面，推行“多測合一”，將規劃核實、竣工測繪、房產實測等多項測繪合并為一次綜合性項目，實現“一次委托、聯合測繪、成果共享”，平均每萬平方米可為企業降低測繪成本約35%，壓縮時間約30%。更重要的是，實現了“驗登合一”，建立跨部門協同機制，變串聯為并聯，使工業項目在完成竣工驗收備案的同時，即可無縫辦理不動產登記，實現竣工與發證“零時差”。

“竣工即投產”則針對以往項目“竣工難投產”問題，創新推出“一模擬兩提前”服務模式。通過分棟分批模擬驗收、允許提前裝飾裝修、支持提前安裝設備，指導企業科學交叉施工，極大縮短了從“建好”到“用好”的周期，有力推動項目早投產、早達效。

以“五項制度”護航“三即”落地

“即”是目標是結果，意味著“零時差”。“三即”改革能落地生根、開花結果，離不開項目審批過程中“五項制度”的保駕護航。

過去，企業報批一個項目如同“過關斬將”，需要輾轉于立項用地、工程建設許可、施工許可、竣工驗收等多個階段。每個階段不僅要面對多份復雜的表格，還要在不同部門之間來回奔波、重復提交材料，流程繁瑣、耗時費力。

2023年9月，漳州在全省率先深化推行工程建設項目審批“五項制度”，構建起“一表申請、一窗受理、一章審批、超時默認、默認追責”的完整閉環。

“五項制度”以集中服務、充分授權、簡化程序，專項整治工程項目審批過程中“體外循環”和“隱形審批”等問題，切實打通項目審批“中梗阻”，推動工程建設項目高質量落地投產，才有了“即”的成效。

“一表申請”讓企業告別“表格海洋”。漳州將原先分散在不同部門的事項申請表格整合為一張階段申請表，企業只需填寫項目名稱、建設內容等核心信息，并通過勾選的方式完成事項申報，實現填報工作“大瘦身”。

“一窗受理”“一章審批”讓企業告別了“門難找、章難蓋”。

涉及工程建設項目全流程審批的部門職能科室全部進駐工程建設項目綜合窗口，形成“前臺統一受理、后臺分類審批、統一窗口出件”的集約模式。同時，審批部門將受理權限充分授權到審批服務綜合窗口，形成后方圍繞窗口轉、窗口圍繞企業轉的貫穿式服務，實現工程建設項目審批“一窗進一章出”。辦事企業只需走進“一扇門”，就能辦成“所有事”。

“超時默認”和“默認追責”則為審批流程裝上了“計時器”和“緊箍咒”，形成強有力的制度約束。根據規定，在申請材料符合法定條件的前提下，相關審批部門若超過承諾時限未反饋意見或意見不明確，系統將自動視為同意，項目即可進入下一環節。對因“超時默認”造成不良影響的，將嚴肅追究責任。

“五項制度”實施以來，市級層面已累計組織設計方案聯審聯辦181場、聯合踏勘256場，為項目業主協調解決問題390個，形成解決方案136個，涉及76個部門，有效破解審批過程中的難點和堵點。

以“媽媽式”服務實現精準保障

制度是基礎，服務是關鍵。再好的制度，也離不開高效、精準的服務，這也是保障機制順暢運行、持續釋放活力的核心所在。

去年10月，隨著一紙聯合驗收意見書順利簽發，省級重點項目——長泰美智達智能科技園一期圓滿竣工。項目負責人陳文魁感慨道，從拿地到驗收的高效推進，離不開區里“跑腿辦”的全程護航：“原本做好了打持久戰的準備，沒想到他們全程代辦，讓我們少跑了太多彎路。”

這樣的體驗，如今在漳州已非個例。為加速工程建設項目落地，漳州在市、縣（區）兩級政務服務中心專門設立了“跑腿辦”“幫代辦”等服務專班。項目引進后，專班便主動上門，組織各審批部門業務骨干，召開項目審批聯合一次性告知會，對項目申辦人進行審批前輔導，將工程建設項目審批四個階段所需辦理審批事項進行梳理解讀和一次性告知，為項目報批提供一目了然的個性化“導航指引”。

此外，服務專班還主動“走出去”，深入園區、走訪企業，與企業進行面對面交流，解讀最新的政務服務政策，了解企業在項目審批、惠企政策、資質辦理等方面遇到的困難和問題，推行“一企一冊”登記和跟蹤回訪機制，提供“事前輔導+事中跟蹤+事后回訪”服務，真正做到了急企業之所急、解企業之所需。

服務質量的提升，還需專業隊伍的支撐。漳州政務服務中心還定期組織市、縣中心工作人員和各審批部門窗口工作人員參加業務培訓，重點培訓工程建設項目審批全流程服務一次性告知的內容、方式和要求，提高工作人員業務水平和服務意識，提升跑腿幫辦代辦能力，主動作為為企分憂。

從“人找政策”到“政策找人”，從“多頭跑辦”到“全程幫辦”，漳州以主動、精準、有溫度的服務，讓改革紅利真正轉化為企業獲得感，也為“馬上就辦”注入了持久而鮮活的生命力。

⊙漳州融媒記者 沈小琴