廈門日報訊（記者 劉艷 通訊員 盧小靜 張林雄）一手抓疫情防控，一手抓復工復產(chǎn)。日前，廈門在全國率先研究出臺《廈門市包容普惠創(chuàng)新專項提升實施方案》（以下簡稱《方案》），該“硬核”政策將全力支持企業(yè)“戰(zhàn)疫情”“穩(wěn)發(fā)展”，在“雙線作戰(zhàn)”中取得勝利。包容合作、普惠利民、創(chuàng)新引領(lǐng)，在廈門，包容普惠創(chuàng)新從“新詞”逐漸成為一個“熱詞”。

今年是“十四五”規(guī)劃開局之年，也是廈門經(jīng)濟特區(qū)建設(shè)40周年。在這個關(guān)鍵節(jié)點上，廈門發(fā)布重磅新政，“構(gòu)建更高水平開放型經(jīng)濟新體制，打造國際一流營商環(huán)境”的行動擲地有聲。以此為新起點，廈門將大力提升宜居宜業(yè)品質(zhì)，推動營商環(huán)境水平整體提升，打造營商環(huán)境“升級版”。

昨日，記者采訪市發(fā)改委有關(guān)負責人，就《方案》的出臺背景、亮點、意義等進行解讀。

新起點

“優(yōu)等生”再發(fā)力 構(gòu)建更優(yōu)發(fā)展環(huán)境

優(yōu)化營商環(huán)境，是黨中央、國務院作出的重大決策部署。市委、市政府一直高度重視營商環(huán)境建設(shè)，并取得顯著成效。堅持市場化、法治化、國際化原則，經(jīng)過多年的持續(xù)打造，廈門營商環(huán)境走在全國前列。2020年，在全國80個城市和18個國家級新區(qū)評價中，廈門18個指標全部獲評“全國標桿”，14個指標進入全國前十。

營商環(huán)境只有進行時、沒有完成時；沒有最好、只有更好。廈門市第一季度經(jīng)濟工作會議指出，要牢固樹立抓經(jīng)濟促全局理念，深入推進“七以七為”工作，其中就包括“要以營商環(huán)境為促進”。中共廈門市委十二屆十三次全會強調(diào)，廈門要“打造國際一流營商環(huán)境”，以一流的營商環(huán)境助力經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

面臨“新課題”，作為全國營商環(huán)境領(lǐng)域的“優(yōu)等生”，廈門要如何發(fā)力？深入貫徹中共廈門市委十二屆十三次全會精神，將“打造國際一流營商環(huán)境”作為更高水平建設(shè)高素質(zhì)高顏值現(xiàn)代化國際化城市的重要內(nèi)容、推動高質(zhì)量發(fā)展超越的重要舉措，市發(fā)改委牽頭相關(guān)部門起草形成了《廈門市包容普惠創(chuàng)新專項提升實施方案》。日前，該方案經(jīng)市委市政府研究同意印發(fā)。

據(jù)介紹，廈門是全國率先出臺包容普惠創(chuàng)新專項提升政策的城市，這充分體現(xiàn)了廈門的先行先試、勇于擔當。

新思路

不唯指標 綜合施策聚勢賦能

營商環(huán)境是一個區(qū)域的吸引力、競爭力，是一個綜合概念。

在廈門看來，營商環(huán)境建設(shè)不只是經(jīng)濟部門、審批部門的事情，不能只“盯”營商環(huán)境評價指標體系，而應圍繞自然生態(tài)、城市文明、平安穩(wěn)定、公共設(shè)施、產(chǎn)業(yè)鏈完備程度等進行系統(tǒng)謀劃、綜合施策、全面發(fā)力。

這一思路在《方案》中得到很好的體現(xiàn)。《方案》圍繞要素配置、產(chǎn)業(yè)生態(tài)、城市空間、公共服務、法治環(huán)境五個方面，涉及58項具體措施。

市發(fā)改委有關(guān)負責人表示，《方案》重點聚焦自然生態(tài)、城市文明、平安穩(wěn)定、公共設(shè)施、產(chǎn)業(yè)鏈完備程度等領(lǐng)域，旨在構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制,促進要素自由便利流動，提高要素配置效率，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，全方位推進高質(zhì)量發(fā)展超越，大力提升廈門宜居宜業(yè)品質(zhì)，進一步打造市場化、法治化、國際化的一流營商環(huán)境。

新藍圖

政策含金量高 為高質(zhì)量發(fā)展注入強勁動能

58條措施“干貨”十足，含金量高，其中有不少具有創(chuàng)新性、突破性。

比如，在符合國土空間規(guī)劃和用途管制的前提下，推動不同產(chǎn)業(yè)用地類型合理轉(zhuǎn)換，探索增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給；健全職務科技成果產(chǎn)權(quán)制度，完善以增加知識價值為導向的分配政策，支持科研人員取得股權(quán)激勵收入；加強對外科技創(chuàng)新合作，推動與 “一帶一路”沿線國家和地區(qū)聯(lián)合共建國際科技創(chuàng)新合作平臺；組織開展小微企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)托管；進一步加大人才服務保障力度，符合條件的高層次人才可按規(guī)定享受醫(yī)療保健、子女教育、住房保障、職稱評聘等優(yōu)惠政策；支持專業(yè)化規(guī)模化住房租賃企業(yè)建設(shè)和運營管理保障性租賃住房，形成多元化的保障性租賃住房供給體系；深入實施教育補短擴容、名校跨島發(fā)展等行動；持續(xù)加大社會資本辦醫(yī)，重點辦好中醫(yī)、精神、康復和護理等補短板項目，等等。

要素高效配置的發(fā)展環(huán)境、創(chuàng)新驅(qū)動的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系、宜居宜業(yè)的城市空間、滿足品質(zhì)生活的服務體系、更加公平公正的法治環(huán)境……

《方案》在“軟環(huán)境”與“硬實力”上實現(xiàn)雙重提升，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，為廈門高質(zhì)量發(fā)展超越注入強勁動能。

可以預見，廈門將更具吸引力、凝聚力、競爭力，企業(yè)在廈發(fā)展更加安心、舒心、放心。良好的營商環(huán)境釋放出的“強磁場”，將讓越來越多的企業(yè)和投資者近悅遠來，聚合成推動廈門建設(shè)“兩高兩化”城市的磅礴之力。

【政策亮點】

●產(chǎn)業(yè)鏈

著力推動 補鏈強鏈延鏈

根據(jù)《方案》，廈門將系統(tǒng)梳理全市重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)狀，研究制定每條產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展路線圖，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)、短板弱項，明確目標方向及工作思路，整合出臺有效的產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項政策，形成重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)指導手冊。大力培育“三高”企業(yè)，推動先進制造業(yè)上下游供需對接，增強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈自主可控能力和競爭力。同時前瞻性布局未來產(chǎn)業(yè)，通過數(shù)字驅(qū)動產(chǎn)業(yè)升級。

●金融

破解企業(yè)融資難 健全資本市場體系

根據(jù)《方案》，廈門將從多方面著力，破解企業(yè)融資難。包括完善融資增信體系，增加“三高”、民營、小微企業(yè)的金融服務供給，鼓勵制造業(yè)加大中長期貸款投入，力爭提高新發(fā)放信用貸款占比；推動社會信用信息資源庫建設(shè)，加強“信易貸”應用推廣等。

同時，廈門還將健全多層次資本市場體系。深化與上海證券交易所、深圳證券交易所、全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)的合作，加強對上市后備梯隊的培育。加大兩岸股權(quán)交易中心培育力度，加強“臺資板”“閩西南科技板”等特色板塊建設(shè)，積極爭取業(yè)務創(chuàng)新試點。

●數(shù)字化

積極探索 數(shù)據(jù)開放與交易

廈門將探索數(shù)據(jù)開放與交易。《方案》提出，廈門要構(gòu)建市級數(shù)據(jù)中心體系。加快推進中國電信海峽樞紐數(shù)據(jù)中心、廈門聯(lián)通骨干云池數(shù)據(jù)中心等的建設(shè)，增加全市數(shù)據(jù)中心機柜數(shù)，提高數(shù)據(jù)存儲能力。推動基礎(chǔ)電信運營商、第三方互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心(IDC)服務提供商、大型互聯(lián)網(wǎng)公司、科技公司等國際、國內(nèi)知名企業(yè)入駐，建設(shè)高水平數(shù)據(jù)中心、創(chuàng)新型數(shù)據(jù)中心。

廈門還將培育數(shù)字服務新業(yè)態(tài)新模式。包括鼓勵商貿(mào)流通方式創(chuàng)新，培育以數(shù)據(jù)為驅(qū)動力的全渠道消費大數(shù)據(jù)應用示范；推進服務貿(mào)易數(shù)字化進程，大力發(fā)展基于數(shù)字交付的服務外包等。

●創(chuàng)新

讓企業(yè)創(chuàng)新步履 行穩(wěn)致遠

在完善激勵機制和科技評價機制方面，廈門推動試點“揭榜掛帥”等新型科技計劃項目組織形式。繼續(xù)實施重大技術(shù)攻關(guān)項目，突破“卡脖子”關(guān)鍵技術(shù)難題。聚焦生物醫(yī)藥、智能制造、集成電路等重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，推動行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)主導、政府基金引導、高校院所提供技術(shù)支持，共同建設(shè)開放共享的科技成果轉(zhuǎn)化中試基地。同時，還將健全職務科技成果產(chǎn)權(quán)制度，改進科技成果收入分配辦法，完善以增加知識價值為導向的分配政策，支持科研人員取得股權(quán)激勵收入，落實科技研發(fā)費用補助制度。

●法治

切實保障 企業(yè)和群眾合法權(quán)益

廈門強化競爭政策基礎(chǔ)地位，強化公平競爭審查的剛性約束，健全公平競爭審查實施機制，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施，加快建設(shè)公開公平公正的要素市場，構(gòu)建要素便利流動的體制機制。加強反壟斷工作和反不正當競爭執(zhí)法。夯實陽光執(zhí)法全民守法制度基礎(chǔ)。全面落實行政執(zhí)法 “三項制度”，規(guī)范執(zhí)法行為，完善執(zhí)法程序，切實保障相關(guān)企業(yè)和群眾合法權(quán)益，維護政府公信力。推動建立違法犯罪記錄與信用、職業(yè)準入等掛鉤制度，讓守信者 “一路暢通”、失信者 “寸步難行”。

●住房

加快建設(shè)多元化 市場主體供給體系

《方案》明確，廈門將堅持“房住不炒”定位，加快建設(shè)多元化市場主體供給體系，積極引導市場主體參與投資建設(shè)保障性租賃住房，支持專業(yè)化規(guī)模化住房租賃企業(yè)建設(shè)和運營管理保障性租賃住房，形成多元化的保障性租賃住房供給體系。持續(xù)整治房地產(chǎn)市場秩序，嚴厲打擊惡意漲租、囤積房源、驅(qū)趕租客等違法違規(guī)行為。

●生態(tài)

推進生態(tài)系統(tǒng) 保護與修復

廈門將深入實施“藍天工程”“碧水工程”“碧海工程”“凈土工程”和持續(xù)推進生態(tài)系統(tǒng)保護與修復。

強化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，積極推進閩西南大氣污染聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治；推進高排放機動車限行，加強超標排放機動車管理；持續(xù)推進入海排放口排查整治；加強海漂垃圾綜合治理；落實生態(tài)紅線保護制度，對全市生態(tài)系統(tǒng)進行整體保護和系統(tǒng)修復……一系列舉措，將讓高顏值廈門變得更美，城市顏值既有“面子”更有“里子”。

●教育醫(yī)療

教育均衡發(fā)展 醫(yī)衛(wèi)事業(yè)補短板

根據(jù)《方案》，廈門將加強教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，深入實施教育補短擴容、名校跨島等行動。加快廈門二中集美校區(qū)、廈門六中同安校區(qū)等普通高中建設(shè)，推動實驗中學高中部新校區(qū)、集美中學高中部新校區(qū)等項目開展前期工作，不斷縮小城鄉(xiāng)辦學差距。推動一批優(yōu)質(zhì)民辦學校建成招生。

加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)補短板，將推進在建和規(guī)劃新建一批醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，加快復旦中山廈門醫(yī)院、復旦兒科廈門醫(yī)院、四川大學華西廈門醫(yī)院等國家區(qū)域醫(yī)療中心試點項目建設(shè)。加快馬鑾灣醫(yī)院、環(huán)東海域醫(yī)院等綜合醫(yī)院及市第五醫(yī)院擴建項目等一批重點醫(yī)療項目建設(shè)，打造區(qū)域醫(yī)療服務高地和疑難重癥診療中心，力爭大病不出市。

【專家觀點】廈門大學經(jīng)濟學系副教授丁長發(fā) 政策出臺及時 提升廈門“軟實力”

這兩年，廈門大學經(jīng)濟學系副教授丁長發(fā)做了兩個關(guān)于廈門招商、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的課題，他在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)廈門發(fā)展面臨一些挑戰(zhàn)，包括提升經(jīng)濟總量、提升產(chǎn)業(yè)鏈價值總量和質(zhì)量、降低實體經(jīng)濟成本等。“在當前外部大經(jīng)濟環(huán)境逐步嚴峻、國內(nèi)經(jīng)濟進入新常態(tài)的大背景下，廈門存量（包括經(jīng)濟總量、資金存量、人才、土地面積等）要高效率利用，促進城市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，需要市委市政府出臺的《廈門市包容普惠創(chuàng)新專項提升實施方案》來加持、推動”。

丁長發(fā)說，近些年來，廈門對標新加坡，積極打造國際一流營商環(huán)境。從指標評價結(jié)果來看，廈門很努力，也做得很好。不過，從整體營商環(huán)境建設(shè)來看，還需要從軟硬件兩方面繼續(xù)完善。《方案》從產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新、人才等多維度發(fā)力，一定程度上彌補了廈門經(jīng)濟發(fā)展軟件方面的短板。他希望接下來廈門進一步推動政策落地實施，發(fā)揮《方案》應有的作用，更好地惠及企業(yè)。

【企業(yè)聲音】堅定在廈發(fā)展信心

《方案》的出臺，在廈門企業(yè)中引發(fā)強烈反響

市委市政府出臺的《廈門市包容普惠創(chuàng)新專項提升實施方案》，在企業(yè)中引發(fā)強烈反響，不少企業(yè)表示，通過新政，看到了廈門大力提升營商環(huán)境的決心和力度，堅定了企業(yè)在廈發(fā)展的信心。

京東集團:對企業(yè)是重大利好

京東集團是國內(nèi)領(lǐng)先的以供應鏈為基礎(chǔ)的技術(shù)與服務企業(yè)，9月8日，京東集團副總裁孫志祥出席投洽會“廈工-京東工業(yè)數(shù)智升級合作啟動儀式”，這是他第二次代表京東集團來到廈門參加投洽會。對廈門營商環(huán)境，他給予高度的肯定。他介紹說，2019年，京東與廈門市政府簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，幾年來，京東在廈門的投資項目越來越多，投資項目的成果也越來越大。“作為企業(yè)，我們可以深切感受到廈門在提升營商環(huán)境方面的作為和成效。”孫志祥表示，如今，廈門又出臺《廈門市包容普惠創(chuàng)新專項提升實施方案》的新政策，從更大范圍、更大力度、更高層次提升廈門營商環(huán)境，對企業(yè)來說，這是一個重大利好。

奧佳華:助力民企發(fā)展壯大

奧佳華作為廈門“土生土長”的企業(yè)，多年來，一直聚焦實業(yè)、聚焦健康產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。奧佳華有關(guān)負責人表示，《方案》中提到的關(guān)于產(chǎn)業(yè)鏈、數(shù)字化、創(chuàng)新等方面的新舉措，與公司近年來鞏固行業(yè)競爭實力，加強技術(shù)、品牌、人才、管理等核心能力的鍛造不謀而合，振奮人心。公司在產(chǎn)業(yè)鏈方面，通過自主品牌和核心技術(shù)提升全產(chǎn)業(yè)鏈的可控性；在數(shù)字化方面，目前正在與華為云深度合作；在創(chuàng)新上不遺余力，每年研發(fā)投入占營業(yè)收入近5%，不斷精進按摩椅的專業(yè)化、擬人化、智能化水平。“《方案》提出的舉措，針對性強，可操作性高，我們相信將進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，助力民營企業(yè)進一步發(fā)展。”該負責人說。

美亞柏科:護航企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)

美亞柏科是國內(nèi)電子數(shù)據(jù)取證行業(yè)龍頭和公安大數(shù)據(jù)領(lǐng)先企業(yè)、網(wǎng)絡(luò)空間安全及社會治理領(lǐng)域國家隊企業(yè)，美亞柏科有關(guān)負責人表示，廈門市委市政府高度重視企業(yè)科技創(chuàng)新工作，《方案》在產(chǎn)業(yè)扶持、金融服務、住房保障、人才服務、成果轉(zhuǎn)化等方面全方位制定切實有力的支持政策，推動各類科技資源和創(chuàng)新要素向企業(yè)傾斜，集中資金支持企業(yè)進行關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)攻關(guān)，加快自主產(chǎn)權(quán)技術(shù)的研發(fā)和高新技術(shù)產(chǎn)品的開發(fā)，提升產(chǎn)業(yè)競爭力；加快促進優(yōu)秀科技成果在廈轉(zhuǎn)化，加大人才引進力度，強化知識產(chǎn)權(quán)保護，使得企業(yè)可以集中精力和資金用于研發(fā)，這對企業(yè)的發(fā)展大有裨益。