原標題：龍巖全面推行基層平安建設三級聯創

時隔3年,新塘村終于又拿回了“平安村居”的牌子。村民們一改前兩年的陰霾心情,紛紛奔走相告。這不僅是因為榮譽的失而復得,還意味著大家伙兒又能拿到實實在在的“平安獎”了。

6月19日,福建省龍巖市召開全市“平安縣鄉村三級聯創活動”總結表揚會。除了上杭縣、武平縣獲得了2016年度平安創建縣一等獎外,還有628個村居(社區)獲得了平安村居(社區)的表彰。上杭縣臨城鎮的新塘村,就是這628個村居中的一個。

自2012年起,龍巖市以解決突出治安和矛盾糾紛問題為核心任務,全面推行“三級聯創”平安建設機制,在全國首創“三個10%”(居民新農合個人繳費部分由縣級財政貼補10%,參加新農保60周歲以上村居民基礎養老金提高10%,“守法家庭”成員大病統籌保險報銷比例提高10%)的惠民獎勵政策,全市共有252.1萬人次樂享平安帶來的實惠。“從個體求平安到整體創平安,再到全體享平安,‘三個10%’的實行實現了平安建設過程讓群眾參與、平安建設成效讓群眾評判、平安建設成果讓群眾共享,讓龍巖老百姓真正體會到了平安是福。”龍巖市委政法委書記毛高良說。

平安帶來榮譽更帶來實惠

2012年,龍巖市啟動“平安縣鄉村三級聯創”活動,每年考評一次,實行與縣鄉綜治考評捆綁考核、與評先評優和干部任用掛鉤,并進行資金獎勵。

除了獎勵基層組織,針對每年獲得“平安”榮譽所在地的居民,龍巖在一開始就實行了“兩個10%”的獎勵,即居民新農合個人繳費部分由縣級財政貼補10%,參加新農保60周歲以上村居民基礎養老金提高10%。

新塘村就是在2013年第一次被評上的“平安村居”。當時新農合的繳費標準是70元/年,全村每人因此獲得了少繳7元的獎勵。

“7塊錢雖然看起來不多,可對于貧困村的村民來說,再少的錢也是真金白銀的獎勵。”新塘村黨支部書記謝富林攤開手比畫著,算了一筆賬:新塘村共有1700余人,按照每人少繳7塊錢的獎勵,全村那一年共少繳保費12000元。

2016年,龍巖市新農合個人繳費提高為120元/年。按10%的獎勵政策,則每人每年少繳12元。按照全市參合223萬的人數,財政每年要為民多貼補2676萬元。與此同時,龍巖城鄉居民基本養老保險基礎養老金為125元/人月,按10%的獎勵政策,則每個人每年可多領取150元。目前,全市逾15萬人享有這一政策,財政要多為民貼補2250萬元。

據統計,開展平安三級聯創活動的5年來,龍巖市、縣兩級財政投入1億多元用于“平安獎”的發放,累計186個次鄉鎮(街道)、3374個次村居(社區)、252.1萬人享受到“平安”帶來的實惠。

平安招牌要拿得下守得住

雖然剛開始就嘗到了平安創建的甜頭,可接下來的兩年,新塘村的平安村居評選卻都被否決了。這下村民不樂意了,都來村部找謝富林了解情況。“他們都覺得這兩年村子里的治安情況挺好的,沒案件,也沒大的糾紛發生,所以都想知道到底為啥沒選上。”謝富林說

按照平安創建的標準,要想被評為“平安和諧鄉(鎮)”,要做到“五個不發生”,即不發生危害國家安全和社會政治穩定的案(事)件、不發生重大群體性事件、不發生重大惡性刑事案件和個人極端暴力案(事)件、不發生重大公共安全生產事故、不發生重大不良影響的信息網絡安全事件。

而要想被評為“平安和諧村居”,除做到“五個不發生”外,還必須達到“一少五無六好”。“一少”,就是案件少；“五無”,就是無村民被追究刑事責任,無新增邪教人員或發生現行邪教活動,無村居干部、黨員參與違法違章建設或非法采礦案件,無涉槍涉爆涉麻涉毒犯罪活動,無黃賭、非法傳銷、制假犯罪窩點；“六好”則包括了矛盾糾紛化解好、重點人群管控好、社會治安防范好、基層組織保障好、村民自治能力好、村容整潔環境好六個方面。

有了如此嚴苛的創建標準,要想全部達標并非易事。“而且,我們在考核有無發案這一項時,外地人在本村犯案的要算,本地人在外地犯案的也要算。”上杭縣委政法委副書記、綜治辦主任陳永文介紹說:“這也證明了當地的治安沒有管好,平安綜治工作還有欠缺。因此我們不僅要管好自己的村,還要管好自己的人。”

新塘村之所以落選,就是因為村子里的人在外地“犯了事兒”。

“這種情況放在從前,大家伙都是一概不管的。因為這既不是在自己村里發生的,也不會影響到自己什么。”新塘村村委會主任謝松林說:“可現在村民知道以后,紛紛譴責這兩個‘拖后腿’的人,還一再要求我們村干部對平安創建工作多上點心,爭取拿回‘平安村居’的牌子。”

經過全村人的努力,“2016年度平安村居”的稱號再次“花落”新塘村,相應的獎勵政策隨之很快到位。有了一次“得而復失”,村民們對這次“失而復得”的榮譽也顯得格外珍惜。

平安獎惠及更廣把關更嚴

武平縣平川鎮興南村村民徐連鳳,去年因患大腦總動脈出血住院治療,共花費醫療費31.49萬元。按照報銷政策,徐連鳳共獲得新農合報銷10.84萬元、大病保險報銷6.22萬元。但她卻發現,最后報銷的錢卻多了好幾千元出來。“后來我才只知道,這是因為我們家被評上了‘守法家庭’,大病保險報銷又多補給了我6220元。”徐連鳳說。

這些多補的錢,其實都得益于龍巖市去年新增的第三個“10%”平安獎勵政策。

和前兩個10%的獎勵分別要以縣、鄉、村為單位不同,第三個“10%”的獎勵覆蓋面更為廣泛。它以戶為單位,獎勵門檻是該戶家庭是否被評選為“守法家庭”。即使該戶家庭所在的縣、鄉、村沒有達到平安創建標準,只要滿足“守法家庭”的要求,就仍可以享受家庭成員大病統籌保險報銷比例提高10%的獎勵。

“這項政策惠民力度更大,惠及了全市95%以上的家庭人口。”龍巖市委政法委副書記、市綜治辦主任廖繼清介紹說,遵紀守法家庭成員包括父母、子女、配偶等直系親屬,家庭成員要共同信守“無家庭暴力、無吸食毒品、無賭博、無鄰里糾紛、無違法犯罪、無非正常上訪及安全防范工作做得好”等平安家庭公約。

而在遵紀守法家庭成員大病醫保報銷比例提高10%的新政實施后,每人可多獲最高兩萬元的報銷。

隨著平安獎惠及范圍的擴大,它的評選標準也隨之更加嚴格。“每次評選‘守法家庭’前,我們都會一家家、一戶戶去走訪調查,只要家庭成員有一點違法的行為,該戶家庭就要被否決掉。”上杭縣臨江鎮綜治辦主任馬南生告訴《法制日報》記者,就連闖紅燈、超速被抓拍這種比較普遍的交通違法行為,都是否決的理由。

“如今在龍巖,村與村之間爭先創優、戶與戶之間互相監督、親與親之間互相提醒、人與人之間自我約束,‘守法人人夸、違法人人責’這種崇法向善的良好氛圍愈加濃厚。”毛高良介紹說,三個“10%”的平安惠民激勵政策,讓千家萬戶老百姓享受到了平安建設帶來的“紅利”。

近5年來,龍巖全市累計186個次鄉(鎮、街道)實現“發案少,秩序好、群眾滿意”目標,3374個次村居(社區)實現“六好”目標,大鎮大村平安達標率由創建之初的8%上升到45%。2016年,龍巖市更是獲得了平安建設群眾安全感居全省第一名、平安建設知曉率居全省第二名、執法工作滿意率居全省第一名的好成績。（記者 王瑩）