福州可持續(xù)發(fā)展經(jīng)驗走進上海世界會客廳——

我們來分享，更是來學習

推動實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標，要以宏大的歷史觀去看問題，也要在現(xiàn)實的經(jīng)緯度去找辦法。29日，來自全國31個城市的市長代表、住房城鄉(xiāng)建設領域的多位專家學者，匯聚上海黃浦江畔的世界會客廳，參加2023城市高質量發(fā)展市長論壇暨市長培訓40周年活動，互相交流、互促發(fā)展。

作為唯一獲得首屆全球可持續(xù)發(fā)展城市獎的中國城市，福州圍繞“實施城市更新行動，推動宜居韌性智慧城市建設”主題，分享了城市可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)驗。

我們帶著經(jīng)驗來交流

城市發(fā)展進程加快，福州面臨哪些挑戰(zhàn)？基礎設施老化、內(nèi)澇隱患……這些挑戰(zhàn)并非福州獨有，面對共性問題，如何因地制宜？以城市更新行動為抓手，不斷完善政策體系、加強全要素保障，持續(xù)推進城中村改造、完整社區(qū)建設、水系綜合治理等工作，推動城市開發(fā)建設從粗放型外延式發(fā)展轉向集約型內(nèi)涵式發(fā)展。

在分享中，福州通過4個案例見微知著：

第一個案例：水系綜合治理

福州是國內(nèi)水網(wǎng)平均密度最大的城市之一，汛期長、臺風多、雨量大，城市內(nèi)澇隱患突出。怎么治水？福州在全國首創(chuàng)水系聯(lián)排聯(lián)調機制，實行“8個1”，即：制定1套制度，出臺全域治水等系統(tǒng)性文件，強化頂層設計；成立1個“福州市城區(qū)水系聯(lián)排聯(lián)調中心”，將原隸屬建設局、水利局、城管委等部門的涉水機構進行整合，實現(xiàn)聯(lián)排聯(lián)調；打造1個“城區(qū)水系聯(lián)排聯(lián)調智慧平臺”，實行“多水合一，庫湖河網(wǎng)廠站”一體化管理，構建智慧中樞；繪制1張城市防澇應急指揮圖，實現(xiàn)互聯(lián)互通；申報1個試點，構建海綿城市體系；建設1批工程，完善“大、中、小、微”排水系統(tǒng)；完善1套搶險體系，提高應急救援能力；建立1個市紀委監(jiān)委牽頭的“6+X”督查機制，督促工作落實。

今夏，“杜蘇芮”“海葵”臺風相繼來襲，福州城區(qū)持續(xù)性強降雨突破歷史極值，得益于近年來的城區(qū)水系綜合治理和聯(lián)排聯(lián)調，實現(xiàn)了城區(qū)積水8小時消退、13小時全面恢復城市交通，無人員傷亡的成效，相關經(jīng)驗做法得到國家防總、國家應急管理部高度肯定。

第二個案例：保障性安居工程

紅星排尾地塊曾是福州二環(huán)以內(nèi)最大的舊屋區(qū)，集聚了福州市舊改、棚改的典型要素，歸納起來就是：6個“最”、3個“亂”、3個“沒有”。即舊改體量最龐大、區(qū)域位置最中心、困難群眾最聚集、消防隱患最突出、矛盾糾紛最復雜、改造意愿最強烈；片區(qū)布局散亂、環(huán)境衛(wèi)生臟亂、治安管理混亂；沒有通暢的街巷通道、沒有完善的排水管網(wǎng)、沒有基本市政綠化配套。

“硬骨頭”必須啃下來！福州堅持“四個統(tǒng)籌”“七個同步”，即統(tǒng)籌全市資金使用、力量調配、居民安置、任務分工，堅持項目策劃、規(guī)劃設計、招商引資、手續(xù)報批、征地拆遷、配套建設、安置房建設等七項工作同步開展，實現(xiàn)項目僅兩個月簽約率96%、一年內(nèi)完成拆遷、一年半安置房和商品房用地全部出讓。

項目采用“安置型商品房”模式，安置房用地公開出讓，安置房與商品房統(tǒng)一設計、開發(fā)、建設、驗收，提高安置房品質，縮短建設周期，實現(xiàn)了同地塊安置房與商品房同品質、同配套、同管理。

第三個案例：街區(qū)有機更新

中山街區(qū)城市更新項目位于冶山歷史風貌區(qū)保護范圍內(nèi)，總面積約130畝，涉及23個單位小區(qū)，惠及群眾8874戶2.5萬人，改造起來，難度不小！

突出綜合理念創(chuàng)新、工作機制創(chuàng)新、智慧智能創(chuàng)新、管理服務創(chuàng)新，福州從構建“完整街區(qū)”的角度，統(tǒng)籌推進業(yè)態(tài)、功能、文化、品質的綜合提升；創(chuàng)新推出“古厝長制”和古厝保護志愿者服務機制，首創(chuàng)“居民懇談日”“參與式預算”微實事協(xié)商等機制；將中山街區(qū)改造作為國家智能社會治理綜合實驗基地建設的一大試點，通過“一家物業(yè)、一攬總包、一元服務、一流管理”，實現(xiàn)集約化、扁平化運作，提升整個片區(qū)的物業(yè)服務水平。

第四個案例：打造城市智腦

福州全力融入“數(shù)字中國”建設實踐，大力推動“數(shù)字福州”發(fā)展，積極打造“城市智腦”指揮體系，將樓宇、人口、市場主體以及道路街巷、花草樹木等全部載入到元宇宙空間，劃分多個網(wǎng)格，高標準建設水、電、能源、交通、管網(wǎng)等智能化基礎設施，在重點部位、重要場所安裝智能探頭、智能煙感等物聯(lián)感知設備，動態(tài)采集生態(tài)環(huán)境、人員活動、安全監(jiān)測等數(shù)據(jù)，實現(xiàn)社會治理從“人管”轉向“智管”。

我們帶著問題來取經(jīng)

福州獲獎之后，應該如何更好地建設可持續(xù)發(fā)展城市？活動中，上海市、深圳市、蘇州市、青島市、大理白族自治州先后分享了各自在實施城市更新行動、推動城市高質量發(fā)展方面的經(jīng)驗做法，福州帶著問題，向兄弟城市取經(jīng)。

在分享中，我們看到了思路的轉變——

上海作為中國近代快速發(fā)展起來的超大城市，人口規(guī)模大、存量建筑多、居住條件差，早期城市更新工作著眼于住房解困和城市建設，以舊區(qū)改造為主要形式和重要推動力。為深入踐行人民城市理念，更好地改善市民居住條件，上海于2022年9月成立“兩舊一村”改造工作專班，加快推進零星舊改、小梁薄板等舊住房成套改造和城中村改造工作，用10年時間，分3個階段全面完成。

在分享中，我們看到了系統(tǒng)的思維——

深圳堅持把綜合管廊建設作為城市重要“里子”工程、“良心”工程，堅持前瞻性布局、系統(tǒng)化推進、專業(yè)化運營，因地制宜、有序有力加快項目建設，著力破解管廊建設難、管線入廊難、實際運營難問題。目前，全市累計在建綜合管廊257公里，建成管廊185公里，運營管廊31公里，入廊管線820公里，形成了干支結合的城市地下“大動脈”，為保障城市安全、提升城市品質、提高城市綜合承載力提供了有力支撐。

在分享中，我們看到了文化的自信——

大理市是全國唯一的白族自治州，全國唯一擁有3座國家歷史文化名城的州市。他們十分珍惜優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，堅持把城鄉(xiāng)歷史文化的保護與傳承工作，作為堅定文化自信、踐行“兩個結合”的重要內(nèi)容，著力構建城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承體系，創(chuàng)新開展歷史文化資源區(qū)域性整體保護，發(fā)揮歷史文化資源效益，打造了古生科技小院、“農(nóng)文旅”融合發(fā)展的喜洲模式、沙溪歷史文化保護國際化合作模式等活化利用案例。

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（記者 蔣雅琛 謝星星）