問天要地 打造產(chǎn)業(yè)用地集約利用新高地

倉山入選首批全國自然資源節(jié)約集約示范縣（市）

近日，自然資源部公布了首批全國自然資源節(jié)約集約示范縣（市）名單，倉山區(qū)成為福州市唯一上榜的地區(qū)。

此次上榜并非偶然。倉山區(qū)委、區(qū)政府高度重視自然資源節(jié)約集約工作，近年來大膽創(chuàng)新，問天要地，以金山工業(yè)園區(qū)橘園洲片區(qū)為規(guī)范提升試點，在全省率先開展工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推出全省首創(chuàng)工業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)地出讓、先租后讓和工業(yè)園區(qū)企業(yè)自主提升等用地節(jié)約集約創(chuàng)新工作，打造產(chǎn)業(yè)用地集約利用新高地，有效破解了工業(yè)園區(qū)業(yè)態(tài)亂、效益差、容積率低等瓶頸問題，走出了一條土地資源節(jié)約集約利用的倉山路徑。

工廠“豎”起來

實現(xiàn)用地資源

存量精細(xì)化高質(zhì)量發(fā)展

走進金山工業(yè)園區(qū)橘園洲片區(qū)，原來低矮的舊廠房已不見蹤影，取而代之的是一棟棟嶄新的“升級版”標(biāo)準(zhǔn)廠房，現(xiàn)代化的藍(lán)色玻璃幕墻在陽光的照耀下格外顯眼。

片區(qū)的巨變，得益于工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的開展。作為福州城區(qū)較大的工業(yè)集中區(qū)，于上世紀(jì)90年代陸續(xù)開發(fā)建設(shè)的金山工業(yè)園區(qū)，占地面積約1.35萬畝，包括金山、橘園洲、浦上、福灣和義序等五大片區(qū)。隨著時間的推移，老舊園區(qū)發(fā)展瓶頸逐漸顯露，建筑容積率僅1.0左右，企業(yè)擴大再生產(chǎn)空間不足、產(chǎn)業(yè)規(guī)模效應(yīng)不高、土地整合難度較大、基礎(chǔ)設(shè)施配套滯后等問題日益凸顯。以占地1300畝的橘園洲片區(qū)為例，提升前廠房高度不足20米，建筑面積不足57萬平方米，年產(chǎn)值僅10億元。

向產(chǎn)業(yè)要效益、向空間要效益、向單位面積要效益。倉山區(qū)提出問天要地的構(gòu)想，在市委、市政府的大力支持下，以橘園洲片區(qū)作為試點，按照“規(guī)劃、規(guī)范、提升、示范、招商”10字工作方法，開展新型產(chǎn)業(yè)用地集約化利用探索，創(chuàng)新彈性容積率機制，打造以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

片區(qū)收儲地塊一期A、C、D、E四個地塊率先升級，總面積約205畝。經(jīng)過建設(shè)，A、C、D地塊項目均已建成，一些企業(yè)已入駐辦公，最后動工的E地塊項目，也完成了主體封頂，轉(zhuǎn)入室內(nèi)外裝修階段。

“提升改造后，橘園洲試點片區(qū)一期將變身新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，新增高標(biāo)準(zhǔn)廠房35萬平方米，對接入駐了銳捷網(wǎng)絡(luò)、億力集團等26家企業(yè)，年產(chǎn)值將突破280億元，預(yù)計3年~5年形成千億產(chǎn)值，實現(xiàn)用地資源增量發(fā)展到存量精細(xì)化、高質(zhì)量發(fā)展的‘華麗轉(zhuǎn)身’。”倉山區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)說，通過政府收儲提升、企業(yè)自主提升、整體景觀提升等綜合舉措，整個金山工業(yè)園區(qū)將新增產(chǎn)業(yè)面積150萬平方米，相當(dāng)于再造了一個新園區(qū)，產(chǎn)值稅收將翻兩番。

詳細(xì)評價體系建起來

為空間使用“把脈會診開良方”

打開倉山區(qū)節(jié)約集約利用評價系統(tǒng)一張圖平臺，各類用地開發(fā)利用現(xiàn)狀、規(guī)劃指標(biāo)、預(yù)測地價、開發(fā)成本和預(yù)計收益、開發(fā)潛力評分等欄目信息一目了然。倉山區(qū)自然資源和規(guī)劃局工作人員只需結(jié)合全區(qū)近年來出臺的相關(guān)政策和片區(qū)控規(guī)，就能迅速了解地塊的開發(fā)利用形式和發(fā)展?jié)摿Α?/p>

根據(jù)自然資源部的工作部署，倉山區(qū)入列2019年度城市建設(shè)用地節(jié)約集約利用狀況詳細(xì)評價全國十個試點城市，成為參加的唯一一個區(qū)級行政區(qū)域。

在市自然資源和規(guī)劃局的指導(dǎo)下，倉山區(qū)結(jié)合工業(yè)園區(qū)規(guī)范提升試點項目探索詳細(xì)評價工作，創(chuàng)新土地資源節(jié)約集約新體系，通過創(chuàng)新評價方法、成果應(yīng)用等，使區(qū)域規(guī)劃有了更科學(xué)的依據(jù)，讓產(chǎn)城融合更精致。“通過摸底全區(qū)16萬幢建筑狀況和全區(qū)建設(shè)用地現(xiàn)狀、用地規(guī)劃情況，構(gòu)建詳細(xì)評價標(biāo)準(zhǔn)、評價系統(tǒng)和評價成果庫等評價體系，有效解決了‘利用效益評價’的難題，為空間使用‘把脈會診’，為全區(qū)產(chǎn)業(yè)用地開出數(shù)字化‘良方’。”倉山區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)說。

選擇在橘園洲片區(qū)率先開展規(guī)范提升試點工作便是倉山區(qū)根據(jù)詳細(xì)評價成果體系開出的一張“良方”。“片區(qū)收儲地塊一期位于烏龍江畔、三環(huán)路旁，交通便利，周邊產(chǎn)業(yè)有一定規(guī)模，開發(fā)強度大，建筑景觀要求高，可采取政府收儲開發(fā)、國企代建的模式開發(fā)利用，以快速形成產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)。”倉山區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

不僅如此，倉山區(qū)還根據(jù)詳細(xì)評價體系提出“園中有園，以改代拆”的獨特提升改造策略，并緊抓成本“牛鼻子”，以“先租后讓”“彈性年限”等方式擬定精準(zhǔn)的出讓方案，極大降低對企業(yè)資金的占用，讓企業(yè)能盡快建設(shè)投產(chǎn)。

在詳細(xì)評價數(shù)據(jù)的支撐下，倉山區(qū)優(yōu)化空間布局，以更合理的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)生態(tài)，將工業(yè)園區(qū)從產(chǎn)業(yè)空間升級為產(chǎn)業(yè)街區(qū)，由點到面不斷推進城市建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展全面深化融合，形成高質(zhì)量發(fā)展模式。

“一地一策”保障起來

構(gòu)建都市產(chǎn)業(yè)集聚新格局

橘園洲片區(qū)試點的4個地塊中，E地塊以全省首宗“工業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)+總平和外立面風(fēng)貌景觀方案”模式成功出讓，將打造百億級“銳捷網(wǎng)絡(luò)智能制造科創(chuàng)園”。

這個高端定制廠房，瞄準(zhǔn)高端芯片制造產(chǎn)業(yè)需求匹配容積率、稅收達(dá)產(chǎn)、投資強度、排放標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入等至少五項產(chǎn)業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)”，確保土地要素配置符合高精尖企業(yè)發(fā)展實際，以企業(yè)項目承諾制和履約達(dá)產(chǎn)監(jiān)管制度，防止提升改造走形變樣。履約監(jiān)管協(xié)議中還明確準(zhǔn)入退出機制，設(shè)置稅收達(dá)產(chǎn)“期中考、期末考”，扶引好企業(yè)，留住強企業(yè)，培養(yǎng)大企業(yè)。

全省首創(chuàng)的背后，是大膽創(chuàng)新和敢為人先。“城區(qū)不比郊區(qū)，每一塊地都價值千金，這倒逼著我們必須惜地如金，對于每一塊產(chǎn)業(yè)用地、每一處可用的產(chǎn)業(yè)用房，都充分挖掘、充分論證、充分調(diào)研、充分發(fā)揮政策空間和想象力，為每一塊地找到適合自身定位的招商企業(yè)和運營模式。”上述領(lǐng)導(dǎo)坦言。

如何做到產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)匹配？倉山區(qū)以產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，通過規(guī)劃先行，明確片區(qū)以電子信息、人工智能等為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，園區(qū)改造提升后，聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，新增招商資源全部用于招引符合產(chǎn)業(yè)定位的上下游企業(yè)。同時推出“一地一策”保障措施，根據(jù)各個地塊控規(guī)和產(chǎn)業(yè)需求，靈活采用政府主導(dǎo)、國企開發(fā)、企業(yè)進駐的收儲提升、企業(yè)自主提升、建設(shè)園中園模式、整體環(huán)境提升等措施。

倉山區(qū)還以問題為導(dǎo)向，借鑒省外先進城市的做法，抓住產(chǎn)業(yè)項目特別是高科技制造業(yè)落地開發(fā)建設(shè)過程中的痛點與難點，加快項目落地，推動產(chǎn)業(yè)與城市建設(shè)有機融合。

倉山區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)表示，將用好示范縣（市）優(yōu)惠的土地政策，繼續(xù)加大推動自然資源節(jié)約集約，積極爭取更大力度的支持，在產(chǎn)業(yè)用地混合開發(fā)使用、土地資源資產(chǎn)資本互動和文旅產(chǎn)業(yè)零星地塊集中供應(yīng)方面繼續(xù)探索，大膽創(chuàng)新，助力經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，努力在更高起點上加快建設(shè)繁榮美麗開放文明的新時代新倉山，奮力打造現(xiàn)代化國際城市先行示范區(qū)，全面打響倉山區(qū)域品牌，為福州加快建設(shè)現(xiàn)代化國際城市作出新的更大貢獻。（記者 王玉萍 通訊員 倉萱）