俞慈珍

黨的十九屆四中全會(huì)系統(tǒng)總結(jié)和高度概括了國(guó)家制度和治理體系13個(gè)方面的顯著優(yōu)勢(shì)，對(duì)新時(shí)代制度建設(shè)和國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)行了謀篇布局。十九大報(bào)告指出，“全面推進(jìn)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中”，強(qiáng)調(diào)始終把制度建設(shè)貫穿于全面從嚴(yán)治黨全過(guò)程。上世紀(jì)90年代，習(xí)近平總書(shū)記在福州工作期間就對(duì)依靠制度加強(qiáng)黨的建設(shè)進(jìn)行了深入思考和探索。

福州市《關(guān)于加強(qiáng)黨的建設(shè)五年規(guī)劃（1996~2000年）》中明確提出，要“堅(jiān)持抓好制度建設(shè)，努力走出一條依靠制度加強(qiáng)黨的建設(shè)的好路子”。

建立了一套保障民主集中制貫徹執(zhí)行的法規(guī)制度、加強(qiáng)對(duì)黨員的教育管理，逐步建立健全理論學(xué)習(xí)的各項(xiàng)制度、加強(qiáng)了機(jī)關(guān)黨的制度建設(shè)和廉政制度和監(jiān)督。特別是對(duì)當(dāng)時(shí)黨內(nèi)現(xiàn)行的各項(xiàng)制度進(jìn)行了規(guī)范化：市、縣兩級(jí)要健全黨建制度、領(lǐng)導(dǎo)干部黨建聯(lián)席點(diǎn)制度、常委學(xué)習(xí)制度、全委會(huì)議民主監(jiān)督制度、民主生活會(huì)制度等六項(xiàng)制度。基層黨委要落實(shí)例會(huì)制度、黨建目標(biāo)管理制度、黨建工作檢查交流制度、外出黨員管理制度、黨員干部培訓(xùn)制度、民主評(píng)議黨支部制度、民主生活會(huì)及民主監(jiān)督制度等八項(xiàng)制度。基層黨支部要規(guī)范黨員目標(biāo)管理，“三會(huì)一課”、黨日活動(dòng)、民主評(píng)議黨員、聯(lián)系群眾、黨員參政議事、培訓(xùn)干部黨員、“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”、外出黨員管理、支委民主生活會(huì)及發(fā)展黨員工作等十二項(xiàng)制度。福州市依靠制度實(shí)現(xiàn)從嚴(yán)管黨、治黨。

上世紀(jì)90年代以來(lái)，福州市在通過(guò)制度從嚴(yán)治黨方面進(jìn)行了積極探索和實(shí)踐，較好地解決了“空殼村”、基層組織弱化等問(wèn)題，實(shí)施“堡壘工程”，黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心、戰(zhàn)斗力大大提升，改革開(kāi)放、經(jīng)濟(jì)社會(huì)、民生福祉的發(fā)展呈現(xiàn)出勃勃生機(jī)，中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)得到巨大發(fā)展和進(jìn)步。

制度建黨是馬克思主義建黨學(xué)說(shuō)的重要內(nèi)容。制度是帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性的問(wèn)題，馬克思主義政黨歷來(lái)重視思想建設(shè)與制度建黨，兩個(gè)方面相互配合、相互推進(jìn)。黨的思想建設(shè)需要以制度為依據(jù)，制度為黨建工作提供具體遵循和規(guī)范，為思想建黨提供根本支撐，是實(shí)現(xiàn)思想建黨的重要手段和保障。科學(xué)、完善的管理制度有利于促進(jìn)黨的發(fā)展，要不斷提升管黨治黨制度的質(zhì)量，發(fā)揮制度作用的效能。制度治黨除了要解決制度短缺等問(wèn)題外，更關(guān)注的是如何通過(guò)形成制度意識(shí)確立制度權(quán)威，進(jìn)而有效增強(qiáng)制度執(zhí)行力。進(jìn)入新時(shí)代，黨中央堅(jiān)持依規(guī)治黨，把深化黨的建設(shè)制度改革、推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)擺在突出位置。從福州市《關(guān)于加強(qiáng)黨的建設(shè)五年規(guī)劃（1996~2000年）》中“堅(jiān)持抓好制度建設(shè)，努力走出一條依靠制度加強(qiáng)黨的建設(shè)的好路子”，到十九屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上“把制度建設(shè)貫穿到黨的各項(xiàng)建設(shè)之中”，體現(xiàn)了習(xí)近平總書(shū)記制度建黨思想一以貫之、一脈相承的理念，也進(jìn)一步說(shuō)明福州市是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要孕育地和實(shí)踐地。

黨的十八大以來(lái)，制度建黨邁入新的歷史時(shí)期，在黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)制度改革、組織制度改革、干部人事制度改革、紀(jì)檢監(jiān)察體制改革等等方面取得重大成就。習(xí)近平總書(shū)記高度重視從嚴(yán)治黨、制度治黨、依規(guī)治黨，提出了一系列重要思想和論述，作出了一系列重大部署。作為領(lǐng)導(dǎo)干部我們應(yīng)該認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于制度建設(shè)的重要精神，增強(qiáng)制度意識(shí)和規(guī)矩觀念，作制度執(zhí)行的表率，引領(lǐng)全社會(huì)發(fā)展，自覺(jué)維護(hù)制度權(quán)威。

（作者系中共福州市委黨校副校長(zhǎng)、教授）