龍山街道玉峰村幸福院餐廳里，咬著燜得軟糯的鴨肉，75歲的村民陳佑金樂開了懷。

玉峰村幸福院里還有不少跟陳佑金一樣的老人，他們每個月只要交150元伙食費，就能吃上幸福院為他們精心準備的午餐和晚餐。

玉峰村幸福院僅僅是福清市推進養老事業發展的縮影。

近年來，圍繞解決農村養老問題，福清市對農村幸福院建設開始了改革探索，致力構建高質量、普惠性、優質化的日間照料養老服務體系，讓老年人“老有所養”“老有所醫”“老有所樂”。

改革的重點：提供高質量、普惠性

養老服務一場養老領域的改革撲面而來。

福清市因地制宜，按照“一村一點”或“一村多點”的要求，做好農村幸福院建設規劃選址，特別是提倡“集約利用”和“實用為上”的原則，鼓勵利用或改造舊校舍、老年人活動中心等閑置場所，推進科學化建設。

2018年，福清市正式啟動農村幸福院建設及試點工作，在全市選取25個有條件、基礎好、意愿強的村作為試點，將各村提供的閑置學校、老年人活動中心閑置房屋等場所，因地制宜進行改擴建，實現低投入、高效益。目前，25個試點已全部建成并投入運營。

在功能配置上，幸福院建設重點保障廚房、餐廳、洗衣房等基本功能，在此基礎上，有條件村積極設置休息室、閱覽室、網絡室、棋牌室、健身室、多功能廳、室外活動場所“五室一廳一所”。

在資金投入上，福清市充分拓寬渠道，實行多元化投入。按照“個人出一點、村級籌一點、鎮里補一點、市里撥一點、鄉賢捐一點”模式，多渠道籌措農村幸福院建設運營資金。從2018年初至今，福清市農村幸福院建設累計投入資金3205.28萬元，其中各級財政投入970.5萬元，村財投入1484.22萬元，鄉賢投入750.56萬元。

在資金使用上，明確規定由各村鄉賢促進會作為農村幸福院資金管理使用主體，對在允許范圍內的資金使用項目，召開理事會表決通過后，按規定程序撥付使用。

在資金監管上，參照社會團體財務管理有關規定，采取鎮街定期監管檢查和民政部門年度審查相結合的方式，保證農村幸福院資金規范使用。

農村幸福院嚴格落實服務人員持證上崗和常態化技能培訓等機制，鼓勵有條件的村探索推行購買服務模式，引進有資質的第三方服務機構，提供精細化服務。還有不少村居幸福院依托的是村里的義務志愿者，這些志愿者也成為照顧老年人的“生力軍”。

為確保幸福院規范化運營管理，福清市組織成立農村幸福院院務管理委員會，作為農村幸福院日常管理的主體，負責做好農村幸福院日常運營管理等工作。由福清市民政局統一制定農村幸福院管理辦法，要求各村分別制定各自的農村幸福院管理制度，確保服務工作有章可循。同時，探索建立過程監管、考核考評、激勵問責等制度，對農村幸福院日常運營實行常態化監管。

截至目前，福清市共建成農村幸福院289家，其中已經運營263家，實現覆蓋70%行政村；到2020年可覆蓋所有行政村。

改革的亮點：探索“3+N”模式服務標準

“3+N”模式，是試點幸福院探索創新的服務標準。

“3”是指“吃飯不用自己煮、衣服不用自己洗、醫療保健在身邊”，作為最基本服務功能；

“N”是指讀書看報、知識講座、觀影聽戲等系列服務。

近日，在宏路街道周店村，記者走進由閑置小學校舍改建的幸福院。餐廳里擺了5張大圓桌，最多能容納50位老人同時就餐，“午餐標準是每人6—8元，比自己在家做飯還好。”一位老人說。

餐廳隔壁就是村衛生所，還開設了中醫堂，能滿足老人們日常就醫需求。走上二樓，為老人們專設的午休房整潔明亮，寬敞的文體活動室里，一些老人在看電視，還有老人在下棋。

“幸福院滿足了老人們的生活需求和精神需求，已經成為村里老人們最愛來的地方。”村干部說。

我們在夯實基礎完善配套的同時，狠抓服務質量提升，將養老水平從‘老有所養’層面提升至‘老有所樂’。

福清市民政局有關負責人介紹，用幸福院為農村養老兜底，給農村老人提供更多元的養老選擇，實現養老“離家不離村”，能有效解決部分留守及孤寡老人的日常生活問題。

據了解，農村幸福院建設及試點工作開展以來，標準化的服務模式受到老人們的普遍好評。

福清市江鏡鎮南宵村幸福院 陳霖 攝

江鏡鎮南宵村幸福院運營僅半個月就吸引該村老人87位，成為幸福院建設的典型案例。（文/圖 林明）