四、獲取企業(yè)違規(guī)信息途徑及處理

“黑名單”信息可以通過企業(yè)信用評價、法院判決、行政確認(rèn)、行政處罰、動態(tài)監(jiān)管、執(zhí)法檢查、舉報投訴、媒體曝光等途徑獲取。認(rèn)定“黑名單”主要以最終發(fā)生法律效力的文書為依據(jù)。

各市直單位及縣（市）區(qū)房地產(chǎn)職能主管部門應(yīng)對符合納入“黑名單”情形的懲戒對象信息和相關(guān)事實進(jìn)行調(diào)查、核實，確保采集的信息全面、準(zhǔn)確、真實。采集的信息應(yīng)包括失信房地產(chǎn)企業(yè)的名稱、統(tǒng)一社會信用代碼，失信人員的姓名、身份證號碼；失信行為的事實、認(rèn)定單位、認(rèn)定依據(jù)、認(rèn)定日期、相關(guān)執(zhí)法文書或執(zhí)法記錄、納入和移出“黑名單”日期等要素。發(fā)現(xiàn)信息有錯誤或者發(fā)生變更時，應(yīng)當(dāng)在5個工作日予以更正或者變更。記載“黑名單”管理的相關(guān)紙質(zhì)、影像、電子數(shù)據(jù)等資料保存期限不少于五年。

五、“黑名單”信息報送制度

（一）報送部門職責(zé)及報送內(nèi)容

“黑名單”由福州市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會統(tǒng)一管理并發(fā)布，各市直單位及縣（市）區(qū)房地產(chǎn)職能主管部門應(yīng)及時上報擬納入“黑名單”懲戒對象及其失信行為。在上報擬納入“黑名單”懲戒對象之前，各市直單位及縣（市）區(qū)房地產(chǎn)職能主管部門應(yīng)當(dāng)提前書面告知擬懲戒對象納入“黑名單”的事實、理由及依據(jù)、期限、異議受理時限、受理部門和聯(lián)系方式，并告知擬懲戒對象依法享有的陳述和申辯的權(quán)利。

擬懲戒對象對認(rèn)定結(jié)果存有異議的，應(yīng)當(dāng)在接到告知書之日起5個工作日內(nèi)提出書面陳述和申辯，并提交相關(guān)證據(jù)；逾期未提出的，視為放棄權(quán)利。異議受理部門收到申辯材料決定予以受理的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行認(rèn)真核查，并將核查結(jié)果在5個工作日內(nèi)告知擬懲戒對象。異議期間暫停執(zhí)行聯(lián)合懲戒措施。

（二）報送時間要求

各市直單位及縣（市）區(qū)房地產(chǎn)職能主管部門應(yīng)在5個工作日內(nèi)，將已認(rèn)定的懲戒對象“黑名單”上報福州市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會。房地產(chǎn)領(lǐng)域失信記錄及聯(lián)合懲戒對象“黑名單”信息自公布之日起生效或備注生效日期。懲戒對象失信信息通過“福州市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會網(wǎng)站”向社會公布，同時動態(tài)推送至“福州市公共信用信息平臺”并共享至“信用福州”網(wǎng)站，方便社會公眾查詢使用。

六、懲戒期限及退出“黑名單”方式

懲戒對象納入“黑名單”的，管理期限自公布之日起六個月。至“黑名單”解除日，相關(guān)失信行為未整改到位的，管理期限延長六個月；連續(xù)被列入“黑名單”的懲戒對象，從第2次納入“黑名單”起，管理期限為十八個月（若兩次“黑名單”的管理期限存在交叉重疊，從其上次“黑名單”解除之日起計算其新一次“黑名單”的管理期限，以此類推）。

認(rèn)定“黑名單”主要以最終發(fā)生法律效力的文書為依據(jù)。懲戒對象納入“黑名單”所依據(jù)的法院判決、行政處罰、行政確認(rèn)等被撤銷或變更后不符合使用情形的，各市直單位及縣（市）區(qū)房地產(chǎn)職能主管部門應(yīng)該在收到相關(guān)文件后5個工作日內(nèi)上報，并將其移出“黑名單”。

懲戒對象在“黑名單”管理期限內(nèi)未發(fā)生新的符合納入“黑名單”情形行為的，由該懲戒對象在“黑名單”管理期限屆滿前30個工作日向原受理部門提出移出申請，并提供整改材料。原受理部門在15個工作日內(nèi)對該情況進(jìn)行核實確認(rèn)，對符合要求的，在5個工作日內(nèi)報送福州市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會。福州市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會收到原受理部門確認(rèn)材料、在懲戒對象管理期限屆滿后，將其移出“黑名單”，并通過“福州市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會網(wǎng)站”向社會公布。

七、聯(lián)合懲戒措施

福州市建委聯(lián)合市發(fā)改委、市國資委、市文明辦、市財政局、市人社局、市稅務(wù)局、市國土局、市規(guī)劃局、市房管局、市市場監(jiān)督管理局、市消防支隊、市金融辦、市不動產(chǎn)登記和交易中心、市公積金管理中心、市公共資源交易服務(wù)中心、市工會、市婦聯(lián)以及負(fù)有市場監(jiān)管職責(zé)的職能部門等，對聯(lián)合懲戒對象采取以下懲戒措施：

（一）依法限制或者禁止懲戒對象的市場準(zhǔn)入、行政許可或者融資行為

1．暫停受理懲戒對象升級房地產(chǎn)開發(fā)資質(zhì)的申請，對已取得資質(zhì)證書的，依法依規(guī)對其資質(zhì)作撤銷或降級處理，對該懲戒對象資質(zhì)年檢采取紅色通道模式;限制施工許可。

2．懲戒對象的商品房網(wǎng)簽。

3．限制懲戒對象辦理商品房預(yù)售許可，直至要求其現(xiàn)房銷售。

4．限制懲戒對象取得政府供應(yīng)的土地。

5．限制參與公共資源交易活動。

6．限制懲戒對象參與政府投資公共工程建設(shè)的投標(biāo)活動、禁止懲戒對象作為供應(yīng)商參加政府采購活動，限制懲戒對象參與基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營。

7．作為政府和社會資本合作項目合作伙伴的參考。

8．作為金融機構(gòu)評級授信、信貸融資、管理和退出的重要參考依據(jù)。

9．作為保險機構(gòu)厘定保險費率的參考。

10．將懲戒對象的信息通報證券監(jiān)管機構(gòu)，將懲戒對象的失信行為作為股票、債券發(fā)行審核及在全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓單位公開轉(zhuǎn)讓審核參考。

11．限制懲戒對象發(fā)起設(shè)立或參股金融機構(gòu)以及小額貸款公司、融資擔(dān)保公司、創(chuàng)業(yè)投資公司、互聯(lián)網(wǎng)融資平臺等機構(gòu)。

12．限制失信人員在法定期限內(nèi)擔(dān)任相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位的法定代表人、負(fù)責(zé)人，已經(jīng)擔(dān)任的依法責(zé)令辦理變更登記；限制注冊非金融企業(yè)債務(wù)融資工具。

13．在審批證券公司、基金管理公司、期貨公司、典當(dāng)行及小額貸款公司設(shè)立及變更持有5%以上股權(quán)的股東、實際控制人時，將失信信息作為審批的參考。

14．限制失信人員擔(dān)任上市公司、證券公司、基金管理公司、期貨公司、小額貸款公司的董事、監(jiān)事和高級管理人員等，對其證券、基金、期貨從業(yè)資格申請予以從嚴(yán)審核；對已成為證券、基金、期貨從業(yè)人員的失信行為予以關(guān)注。

15．作為懲戒對象納稅信用管理時審慎性參考依據(jù)。

（二）限制執(zhí)行懲戒對象享受的優(yōu)惠政策，或者對其關(guān)于優(yōu)惠政策申請不予批準(zhǔn)

1．限制、暫停或取消對懲戒對象的政策性資金支持。

2．停止執(zhí)行對懲戒對象投資等領(lǐng)域的優(yōu)惠政策。

（三）在業(yè)績考核、綜合評價、評優(yōu)評先表彰等工作中，對懲戒對象予以限制和約束

1．將懲戒對象信息上傳至福州市公共信用信息平臺，作為考錄公務(wù)員、事業(yè)單位、國企單位和評定職稱、資格和人事考核、提拔任用的參考。

2．取消懲戒對象參加評優(yōu)評先資格。

（四）加強針對懲戒對象的日常行政監(jiān)管監(jiān)察

1．將懲戒對象作為重點監(jiān)管監(jiān)察對象，加大現(xiàn)場執(zhí)法檢查頻次，建立常態(tài)化暗查暗訪機制，不定期開展抽查；

2．約談懲戒對象主要負(fù)責(zé)人，對主要負(fù)責(zé)人及相關(guān)責(zé)任人強制進(jìn)行相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)；

3．加強懲戒對象預(yù)售資金監(jiān)管。

4．發(fā)現(xiàn)懲戒對象有新的失信行為的，依法依規(guī)在自由裁量范圍內(nèi)從重處罰。

各縣（區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全“黑名單”管理責(zé)任制，并將“黑名單”管理納入本單位的重要廉政風(fēng)險防控手冊，加強承辦人員廉政教育，健全監(jiān)管措施，有效制約權(quán)力運行，確保公開、公平、公正。

“黑名單”管理工作人員在信息采集核實、發(fā)布及對納入“黑名單”的懲戒對象管控等過程中存在玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊行為的，依法依規(guī)給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。