近日，《中國（內蒙古）自由貿易試驗區總體方案》正式發布，我國自貿試驗區版圖再添重要一子，總數擴圍至23個。

此前，自上海自貿試驗區于2013年9月份掛牌以來，國務院又分別于2015年、2017年、2018年、2019年、2020年和2023年，批復設立3個、7個、1個、6個、3個和1個自貿試驗區。

歷經近13年的發展，我國自貿試驗區已從單點突破邁向全域協同，形成統籌沿海地區、內陸地區、沿邊地區，覆蓋東西南北中的開放“雁陣”格局，布局邏輯由早期的數量擴張轉向質量提升與差異化發展。同時，各個自貿試驗區以制度型開放為核心，在穩外貿、聚外資、促創新、優產業等方面持續釋放動能，成為構建新發展格局、推動經濟高質量發展的關鍵支撐。

全域協同成勢：雁陣布局完善開放新圖景

從黃浦江畔到北疆草原，從東部沿海到西部內陸，23個自貿試驗區梯次展開、錯位發力，勾勒出陸海地區聯動、東西雙向互濟的開放新圖景。

蘇商銀行特約研究員付一夫對記者表示，2013年上海自貿試驗區率先探索，充當“頭雁”，此后分七批次增設的22個自貿試驗區構成“雁身”和“兩翼”，形成梯度推進、功能互補的開放版圖。其中，沿海地區對標國際高標準經貿規則，內陸側重承接產業轉移與培育開放型經濟，構成穩健“雁身”；沿邊地區則作為“兩翼”，分別聯通中亞、南亞與東北亞，夯實開放支點。

在付一夫看來，此次內蒙古自貿試驗區的設立，填補了北部沿邊開放空白，以呼和浩特、滿洲里、二連浩特三大片區為支點，打造向北開放重要橋頭堡，讓雁陣首尾相連、協同聯動更趨完整。

這一雁陣并非簡單空間鋪展，而是戰略導向清晰的功能分工。對外經濟貿易大學國家對外開放研究院教授陳建偉在接受記者采訪時表示，在地理跨度上，它完成了從東部沿海首發到內陸腹地、再到沿邊口岸的全方位覆蓋，實現了陸海地區聯動；在功能定位上，23個自貿試驗區通過錯位發展，形成了領頭雁帶動、多支點支撐體系，有效消解了區域開放不平衡的難題；在戰略意義上，這一布局旨在通過制度創新的溢出效應，將開放紅利轉化為國家整體競爭力的系統性提升。

制度創新破局：打造對外開放核心動力引擎

作為新時代改革開放的“試驗田”與“排頭兵”，自貿試驗區的核心價值，在于以制度創新破解體制機制障礙，以先行先試引領制度型開放。

近13年來，各個自貿試驗區堅持大膽試、大膽闖、自主改，聚焦貿易投資便利化、金融開放創新、政府職能轉變、數據跨境流動等關鍵領域，在國家層面累計復制推廣485項自貿試驗區制度創新成果。

付一夫表示，近年來，自貿試驗區在投資、貿易、金融、政府監管等領域率先突破。一是實施負面清單管理，大幅縮減外資準入限制，增強政策透明度與可預期性；二是推進貿易便利化改革，如國際貿易“單一窗口”、通關一體化等，顯著降低企業交易成本；三是探索金融開放創新，包括跨境人民幣使用與外匯管理簡化。這些制度創新成果經評估后向全國復制推廣，形成良性循環。

中國商業經濟學會副會長宋向清對記者表示，在對外開放層面，自貿試驗區主動對接國際高標準經貿規則，率先放寬服務業、數字貿易等領域的準入，在投資、知識產權、數據流動等多個領域開展壓力測試，為深化改革和擴大開放提供了成熟經驗與示范樣本，帶動區域開放能級整體提升。

以剛剛設立的內蒙古自貿試驗區為例，其聚焦向北開放，明確了創新發展邊民互市貿易、強化國際物流服務功能、提高科技成果轉化應用效能、拓展多領域對外交流等19個方面改革創新舉措，以制度“軟聯通”激活口岸“硬聯通”，暢通中蒙俄經濟走廊。同時，圍繞當地資源優勢，提出了包括建設全球乳酸菌種質資源庫，建設草業技術創新中心，開展乳業智能制造裝備研發，支持建設滿洲里、二連浩特邊緣算力中心，支持呼和浩特片區建設數字服務出口公共服務平臺，探索提供跨境算力服務等一系列試點任務。

宋向清表示，各個自貿試驗區通過集成式、首創性改革，破除要素流動壁壘，推動資金、技術、人才、數據等高效配置，不僅提升自身開放能級，更以創新溢出效應帶動全國營商環境優化，成為驅動對外開放提質升級的核心引擎。

賦能實體經濟：助力經濟高質量發展

自貿試驗區始終堅持服務實體經濟，以開放促改革、以改革促發展，在培育新動能、優化產業結構、穩定經濟大盤等方面貢獻突出。

陳建偉認為，自貿試驗區通過制度型開放打通了實體經濟循環中的痛點與堵點。在資源配置層面，其特有的貿易便利化與金融開放政策，顯著降低了制造業參與全球產業鏈的制度性交易成本；在產業集聚層面，各個自貿試驗區依托本地化優勢，精準培育生物醫藥、集成電路等戰略性新興產業集群，實現了政策助力向產業競爭力的轉化；在創新牽引層面，自貿區不僅是政策的試驗田，更是先進制造業與現代服務業融合發展的孵化器，持續為實體經濟注入內生動力。

站在新起點，23個自貿試驗區組成的開放雁陣，已從規模擴張邁入質量提升新階段。

宋向清表示，下一步，沿海地區聚焦高端制造、數字貿易與金融開放，打造開放標桿；內陸地區深耕陸上貿易規則、多式聯運與產業協同；沿邊地區立足跨境物流、能源合作與邊境經貿，打造區域開放門戶。未來，各個自貿試驗區將立足區位稟賦與產業基礎，深化差異化、特色化、精準化探索，成為經濟高質量發展的“穩定器”。

陳建偉認為，下一步，我國自貿試驗區建設將走向制度集成化創新階段。在差異化探索上，各地區將更加聚焦各自的區位稟賦，如內蒙古聚焦向北開放、海南聚焦自由港特色，避免同質化競爭帶來的資源錯配；在區域協同上，跨區域的制度聯動與經驗復制將成為常態，通過點、線、面的耦合，推動形成全國統一大市場下的深度開放網絡；在戰略遠景上，23個自貿試驗區將共同構建起對標國際高標準經貿規則的前沿陣地，引領我國以更高水平、更深層次參與國際分工與全球協作。（記者 劉萌）