財(cái)政部、商務(wù)部、文化和旅游部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局近日聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于完善免稅店政策支持提振消費(fèi)的通知》，從支持國(guó)內(nèi)商品進(jìn)店銷售、擴(kuò)大免稅店經(jīng)營(yíng)品類、放寬免稅店審批權(quán)限、完善免稅店便利化和監(jiān)管措施等方面細(xì)化舉措，進(jìn)一步加大免稅店對(duì)出入境旅客購(gòu)物消費(fèi)的吸引力。

免稅店是設(shè)立在對(duì)外開放口岸、市內(nèi)特定區(qū)域或者出入境運(yùn)輸工具上，向出入境旅客等特定人群銷售免稅商品的商店。目前，我國(guó)共設(shè)有口岸出境、口岸進(jìn)境、市內(nèi)免稅店等6種類型免稅店（不含海南離島免稅店）。

經(jīng)過多年努力，我國(guó)免稅店政策不斷完善，銷售規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，相關(guān)業(yè)務(wù)取得了長(zhǎng)足發(fā)展。隨著我國(guó)出入境旅游持續(xù)增長(zhǎng)，旅客消費(fèi)結(jié)構(gòu)更加多元，進(jìn)一步優(yōu)化免稅店政策，有利于更好滿足出入境旅客多層次、多樣化的購(gòu)物需求，提升免稅購(gòu)物體驗(yàn)，引導(dǎo)海外消費(fèi)回流，吸引外籍人員入境消費(fèi)，促進(jìn)免稅商品零售業(yè)務(wù)健康有序發(fā)展。

此次政策的一大亮點(diǎn)，就是支持國(guó)內(nèi)商品進(jìn)入免稅店銷售。新規(guī)提出，鼓勵(lì)具有免稅商品經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的企業(yè)和經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)允許參與免稅店經(jīng)營(yíng)的外商投資企業(yè)加大優(yōu)質(zhì)特色國(guó)內(nèi)商品采購(gòu)力度；有關(guān)企業(yè)采購(gòu)國(guó)內(nèi)商品，進(jìn)入口岸出境免稅店和市內(nèi)免稅店銷售，視同出口，退（免）增值稅、消費(fèi)稅。

同時(shí)，國(guó)內(nèi)商品進(jìn)店監(jiān)管和操作手續(xù)將進(jìn)一步優(yōu)化。口岸出境免稅店和市內(nèi)免稅店經(jīng)營(yíng)國(guó)內(nèi)商品退（免）稅監(jiān)管和操作手續(xù)，采取“先銷后退”模式，也就是先將國(guó)內(nèi)商品以有稅方式進(jìn)入免稅店，免稅店以免稅價(jià)格銷售后，再集中向稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理退稅，便利國(guó)內(nèi)商品進(jìn)店銷售。

此次政策還明確了國(guó)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)面積的要求。口岸出境免稅店、市內(nèi)免稅店用于銷售國(guó)產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng)面積原則上不少于其經(jīng)營(yíng)面積的四分之一，支持提升國(guó)產(chǎn)品的市場(chǎng)認(rèn)可度和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

“之前免稅店很少有國(guó)貨，新政策從多個(gè)方面支持國(guó)貨進(jìn)入免稅店銷售，可以更好滿足消費(fèi)者需求，有力提振消費(fèi)，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)商品出口。”中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院院長(zhǎng)、研究員楊志勇說。

手機(jī)、微型無人機(jī)、運(yùn)動(dòng)用品、保健食品、非處方藥、寵物食品等便于攜帶、消費(fèi)者需求較高的熱銷商品，今后也能進(jìn)免稅店銷售了。

此次政策進(jìn)一步擴(kuò)大口岸出境免稅店、口岸進(jìn)境免稅店和市內(nèi)免稅店商品品類，整合其經(jīng)營(yíng)品類清單。“這是根據(jù)實(shí)際情況作出的動(dòng)態(tài)調(diào)整，進(jìn)一步豐富了免稅店經(jīng)營(yíng)品類，將更好滿足消費(fèi)者需求。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所研究員高凌云說。

同時(shí)，熱銷商品將以更快速度與消費(fèi)者見面。新規(guī)提出，優(yōu)化進(jìn)口免稅商品監(jiān)管方式，加快境外已上市熱銷商品在我國(guó)免稅店的上架進(jìn)度；鼓勵(lì)通過聯(lián)合采購(gòu)等方式，吸引更多國(guó)際品牌將最新商品、熱銷商品等投入我國(guó)免稅店銷售。“免稅店商品有審批、上架的過程，新政策有助于讓消費(fèi)者更快購(gòu)買到熱銷商品，增強(qiáng)免稅店吸引力。”高凌云說。

不止品類增加、上架提速，購(gòu)物流程也將更加便利。新政策支持口岸出境免稅店、口岸進(jìn)境免稅店和市內(nèi)免稅店提供網(wǎng)上預(yù)訂服務(wù)，允許旅客在市內(nèi)免稅店預(yù)訂后在口岸進(jìn)境免稅店提貨。有關(guān)部門和免稅商品經(jīng)營(yíng)企業(yè)將持續(xù)優(yōu)化免稅購(gòu)物流程，提升便利化水平，充分滿足旅客免稅購(gòu)物的消費(fèi)需求，并加強(qiáng)對(duì)免稅商品的監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)秩序，保障消費(fèi)者權(quán)益。

“一系列舉措創(chuàng)新免稅店銷售模式，融入現(xiàn)代銷售元素，將更好提升消費(fèi)者購(gòu)物體驗(yàn)。”楊志勇說。

放寬免稅店審批權(quán)限，也是此次政策調(diào)整的一大看點(diǎn)。根據(jù)新規(guī)，口岸出境免稅店設(shè)立、口岸出境免稅店及口岸進(jìn)境免稅店經(jīng)營(yíng)主體確定方式變更等審批權(quán)限，由現(xiàn)行財(cái)政部會(huì)同商務(wù)部、文化和旅游部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局審批，下放至口岸所在地省級(jí)有關(guān)部門審批。

同時(shí)，新規(guī)將現(xiàn)行口岸出境免稅店經(jīng)營(yíng)面積由財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門審批、口岸進(jìn)境免稅店經(jīng)營(yíng)面積由國(guó)務(wù)院審批，調(diào)整為均由招標(biāo)人或口岸業(yè)主與經(jīng)營(yíng)主體協(xié)商確定，經(jīng)營(yíng)主體可根據(jù)實(shí)際經(jīng)營(yíng)情況靈活調(diào)整免稅店經(jīng)營(yíng)面積。

高凌云認(rèn)為，簡(jiǎn)化部分免稅店設(shè)立、經(jīng)營(yíng)主體確定方式變更、調(diào)整經(jīng)營(yíng)面積等審批流程，是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要舉措，有利于發(fā)揮地方自身優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步提高免稅店的審批效率，實(shí)行差異化經(jīng)營(yíng)。

“政策組合拳將有效促進(jìn)免稅商品零售市場(chǎng)發(fā)展，打造帶動(dòng)面廣、顯示度高的消費(fèi)新場(chǎng)景，更好提振消費(fèi)。”高凌云說。（記者 曾金華）