無論今年9月30日是否會繼續(xù)延期，修改EB-5法案都在美國國會議程之上。

美國投資移民法案EB-5將要在今年9月30日面臨提高門檻的改革。9月9月，國會議員Bob Goodlatte有關EB-5的一則新提案流出。在提案中，Goodlatte除了認為最低投資金額該漲價之外，還針對投資移民項目提出要加大審核和監(jiān)控力度，這反應了美國政界對現(xiàn)有投資移民法案的諸多意見。

EB-5 (Employment Based Fifth Preference)是美國基于就業(yè)的移民類別第五類。從1990年設立到現(xiàn)在，EB-5已經有26年的歷史。除了在1993年增設“區(qū)域中心”移民方案 (Regional Center Pilot Program)之外，EB-5一直沒有修改過。即使是對投資額的最低設定也一直保持在50萬美元，沒有因為通貨膨脹而有所變動。

Goodlatte提出，最低投資額應調整至120萬美元，而基建項目、制造業(yè)項目以及位于目標就業(yè)區(qū)域的項目可投資80萬美元。這與外界預測的聲音也一致。他還建議，從2022年1日1日起，投資額每5年可根據(jù)通貨膨脹CPI指數(shù)自動做出調整。外聯(lián)出國美國項目部總監(jiān)劉佳妮女士稱，目前EB-5投資額漲價已經是毋庸置疑的改革點。

Goodlatte提案的另一個重點是“區(qū)域中心”項目審核的問題。美國政府于1993年在EB-5移民法規(guī)中特別增設了一種“區(qū)域中心”移民方案, 將移民申請條件中對“須直接創(chuàng)造十個就業(yè)機會”的規(guī)定放寬為“直接或間接創(chuàng)造十個就業(yè)機會”。這意味著，申請人除了能在美國自行創(chuàng)辦新企業(yè)外，還可以投資美國特定區(qū)域的企業(yè)，或者該區(qū)域的新項目，以幫助美國解決就業(yè)問題，最終獲得美國綠卡。這種方案對申請人不需要有工作經驗、教育背景和語言上的要求限制。因為政策寬松，“區(qū)域中心”項目也成為申請移民美國最受歡迎的方式之一。劉女士稱，目前有99%的EB-5申請人都是選擇投資“區(qū)域中心”的項目。

但在現(xiàn)實中，區(qū)域中心項目產生的不合規(guī)現(xiàn)象也引起了美國移民局的注意。

比如有些在一線城市的項目也會想方設法占用“特批資源”，以吸引更多投資人和金額。這些“特批資源”是指為了挽救美國特殊地區(qū)的就業(yè)率情況，EB-5法案對“偏遠地區(qū)”(人口少于2萬人)和“目標就業(yè)區(qū)域”(失業(yè)率高于全國平均150%)的簽證的名額。往往這些項目會爭取這些目標就業(yè)區(qū)的資格，且這些所在區(qū)域或為促進自身經濟考量而放寬對目標就業(yè)區(qū)認定資格的要求，而使得實際資金流入到這些原本經濟基礎較佳的地區(qū)，而非迫切急需外來資金扶助經濟發(fā)展及降低失業(yè)率的三四線城市中。

另外，一些虛假或不合規(guī)項目的出現(xiàn)也讓“區(qū)域中心”法案面臨質疑。2013年，伊州商人塞思(Anshoo R. Sethi)推動的投資移民(EB-5)項目“芝加哥會展中心”，因涉嫌欺詐已被美國證券交易委員會叫停，1.45億集資款的絕大部分由聯(lián)邦法庭凍結。這個項目曾向250多名外國投資者(大部分為中國投資者)兜售股份。

針對這些問題，Goodlatte提出了一些改革的建議，包括對項目實際解決的就業(yè)率、目標就業(yè)資質認可、及項目合規(guī)性監(jiān)管等。比如間接就業(yè)僅最高可占全部就業(yè)創(chuàng)造的90%;在投資人遞交I-526申請之前，項目必須先向美國移民局遞交項目申請，包含完整的商業(yè)計劃書等;成立“EB-5誠信基金”，對區(qū)域中心以及EB-5項目做出實地考察等監(jiān)督工作。

劉女士認為，本次提案大多內容都是針對“合規(guī)性”上做探討：“對投資人來看，這些建議都是好事。避免許多小機構或個人隨手拿出一個缺乏可行性的項目進行募資，如果缺少監(jiān)管，的確就很容易變成了圈錢的詐騙。林子大了，總有人去鋌而走險。”

Goodlatte的提案只是眾多有關移民改革法案中的一個，是否能成為現(xiàn)實，目前尚不確定。“去年就有7個不同的關于EB-5的變法提案，但最后，國會因為一系列原因并沒有通過。而且，改革肯定是需要有綜合性的考量，不可能完全按照某一個議員的提案內容而定。”

但EB-5的改革也是意料之中。在此之前，區(qū)域中心法案每三年會延續(xù)一次，到去年9月30日就應面臨延期。但在到期時美國國會卻做出了僅延期一年的決議。“無論今年9月30日是否會立即變法或繼續(xù)暫延，最終修改法案的到來或許只是個遲或早的問題。”