黨建引領(lǐng) 激活發(fā)展一盤棋

    ——《關(guān)于全面推進新時代黨的建設(shè)的實施意見》解讀

海峽網(wǎng)6月6日訊（福建日報記者 林宇熙 林蔚）

在新時代新福建建設(shè)關(guān)鍵時期，我省深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記參加十三屆全國人大二次會議福建代表團審議時的重要講話精神，深刻把握其重大意義和豐富內(nèi)涵，出臺《關(guān)于全面推進新時代黨的建設(shè)的實施意見》。

省紀委監(jiān)委、省委組織部有關(guān)負責(zé)人在接受記者采訪時表示，《實施意見》呈現(xiàn)四個特點：一是突出政治性，堅持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，把政治標準和政治要求貫穿黨的建設(shè)各方面、全過程；二是突出系統(tǒng)性，對全面推進黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀律建設(shè)等分別提出貫徹措施，并把制度建設(shè)貫穿其中；三是突出針對性，堅持問題導(dǎo)向，提出具體措施辦法；四是突出實踐性，總結(jié)特色做法，提出創(chuàng)新舉措，推動黨建工作再上新臺階。

以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，全面落實新時代黨的建設(shè)總要求，全面推進黨的各方面建設(shè)，對于堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，深入推進全面從嚴治黨，提高黨的建設(shè)質(zhì)量，以堅強有力的黨組織確保工作任務(wù)落實，具有十分重要的意義。

加強政治引領(lǐng)

意見亮點

牢牢把握政治方向，堅決做到“兩個維護”。組織實施“不忘初心、牢記使命”主題教育。實施習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想教育培訓(xùn)工程。

權(quán)威解讀

《實施意見》的一個鮮明特點，就是始終把政治建設(shè)擺在首位，把“兩個維護”作為首要任務(wù)，提出了9條具體措施，推動黨員干部把樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”真正發(fā)自內(nèi)心、成為自覺。特別強調(diào)要深化省委黨風(fēng)廉政建設(shè)“五抓五看”，落深落細落實全面從嚴治黨主體責(zé)任“八個堅定不移”具體部署。

開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，是用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝全黨的迫切需要、是推進新時代黨的建設(shè)的迫切需要、是保持黨同人民群眾血肉聯(lián)系的迫切需要、是實現(xiàn)黨的十九大確定的目標任務(wù)的迫切需要。

6月4日，省委召開“不忘初心、牢記使命”主題教育工作會議，對開展主題教育作了全面動員部署。各級黨組織要按照中央部署和省委要求，突出用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作，貫徹守初心、擔(dān)使命，找差距、抓落實的總要求，把學(xué)習(xí)教育、調(diào)查研究、檢視問題、整改落實貫穿全過程，教育引導(dǎo)黨員干部錘煉忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)恼纹犯瘢幼杂X地為高質(zhì)量發(fā)展落實趕超、加快新時代新福建建設(shè)而奮斗，達到理論學(xué)習(xí)有收獲、思想政治受洗禮、干事創(chuàng)業(yè)敢擔(dān)當(dāng)、為民服務(wù)解難題、清正廉潔作表率的目標。

政治上的堅定、黨性上的堅定，都離不開理論上的堅定。《實施意見》通篇貫穿習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，明確提出要持續(xù)興起“大學(xué)習(xí)”熱潮，推動習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想融入血脈、植入靈魂。

省委高度重視用黨的創(chuàng)新理論武裝黨員干部頭腦。黨的十九大以來，省委舉辦了兩輪7期省管干部學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想專題班，培訓(xùn)省管干部2777人次；指導(dǎo)各地各部門抓好集中輪訓(xùn)，共舉辦培訓(xùn)班8100多場，培訓(xùn)干部118萬人次，實現(xiàn)了全覆蓋；堅持把學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為推進“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化的首要任務(wù)，全省10.8萬個基層黨組織開展專題學(xué)習(xí)18.5萬次，218.2萬黨員人均參加學(xué)習(xí)研討1次以上。

一線聲音

安溪龍涓鄉(xiāng)黨委書記易輝泉：

這幾天，認真學(xué)習(xí)了習(xí)近平總書記在“不忘初心、牢記使命”主題教育工作會議上的重要講話，我感到，作為基層黨員干部，要牢記黨的宗旨，走好群眾路線，辦好群眾事情，為群眾的美好生活真擔(dān)當(dāng)、為鄉(xiāng)村的美麗家園善作為。我們將把“不忘初心、牢記使命”主題教育融入龍涓經(jīng)濟社會各項事業(yè)發(fā)展當(dāng)中，帶領(lǐng)黨員群眾深耕扶貧攻堅、發(fā)力鄉(xiāng)村振興、打響茶鄉(xiāng)品牌。

進一步激勵干部新時代新?lián)?dāng)新作為

意見亮點

堅持把政治標準放在首位。建立推動高質(zhì)量發(fā)展落實趕超的政績考核機制。深化省委關(guān)心關(guān)愛基層干部二十條措施。

權(quán)威解讀

干部是推動事業(yè)發(fā)展的中堅力量。《實施意見》圍繞貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于選人用人的重要論述，嚴格執(zhí)行新修訂的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，對樹立鮮明用人導(dǎo)向、建立推動高質(zhì)量發(fā)展落實趕超的政績考核機制、進一步激勵干部擔(dān)當(dāng)作為、大力發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部等提出了明確要求。

其中，特別強調(diào)要突出政治標準選人用人，把政治標準放在首位，注重選拔任用樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”、全面貫徹執(zhí)行黨的理論和路線方針政策的干部。

貫徹落實好習(xí)近平總書記提出的“在營造良好發(fā)展環(huán)境上再創(chuàng)佳績”“在推動兩岸融合發(fā)展上作出示范”“在建設(shè)開放型經(jīng)濟新體制中走在前頭”等重要指示、重要要求，迫切需要各級干部敢于擔(dān)當(dāng)、積極作為。去年以來，我們認真貫徹中央關(guān)于進一步激勵干部新時代新?lián)?dāng)新作為《意見》和省委《實施意見》，從完善考核機制、堅持容糾并舉、嚴管厚愛并重、選樹先進典型等方面，打出了一套組合拳，我省激勵干部擔(dān)當(dāng)作為的經(jīng)驗做法被中央列為2個省級典型之一；全國評選了48個敢擔(dān)當(dāng)善作為的先進典型，我省入選4個。

《實施意見》在充分吸收這些好經(jīng)驗好做法的基礎(chǔ)上，明確提出要推行公務(wù)員職務(wù)與職級并行，深化省委關(guān)心關(guān)愛基層干部二十條措施，推進容錯糾錯具體化制度化，探索建立為被誣告陷害的黨員和公職人員澄清正名機制等舉措，具有很強的現(xiàn)實針對性，將進一步煥發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)的精氣神。

一線聲音

莆田市城廂區(qū)委常委、組織部長陸建琪：

《實施意見》的出臺，不僅對干部是一種激勵，更是一種鞭策，讓敢擔(dān)當(dāng)、善作為的干部有舞臺、有褒獎，也讓不會為、不作為的干部騰位子、有警醒。接下來，我們將結(jié)合貫徹落實《城廂區(qū)關(guān)于進一步激勵廣大干部新時代新?lián)?dāng)新作為的若干措施》，完善正向激勵機制，樹立鮮明選人用人導(dǎo)向，大力推行項目一線“黨支部+指揮部”，進一步調(diào)動和激發(fā)廣大干部的積極性、主動性、創(chuàng)造性，推動項目征遷加速度，為城廂區(qū)進入“木蘭溪時代”提供堅強的組織保障。

以堅強有力的黨組織確保工作任務(wù)落實

意見亮點

深化抓黨建促脫貧攻堅、促鄉(xiāng)村振興。探索實行黨支部書記抓黨建情況量化考核。把黨建工作情況列入績效考核重要內(nèi)容。

權(quán)威解讀

基層黨組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。《實施意見》強調(diào)要以提升組織力為重點，突出政治功能，扎實推進黨的基層組織建設(shè)，著力織密建強基層黨組織體系，把基層黨組織建設(shè)成堅強戰(zhàn)斗堡壘。

《實施意見》聚焦基層黨建重點難點問題，著力補短板、強弱項、提質(zhì)量。

圍繞抓黨建促脫貧攻堅、促鄉(xiāng)村振興，提出推進村級集體經(jīng)濟發(fā)展三年計劃，在去年已經(jīng)全面消除村集體年經(jīng)營性收入1萬元以下“空殼村”的基礎(chǔ)上，力爭2019年消除村集體年經(jīng)營性收入5萬元以下的薄弱村。針對黨的領(lǐng)導(dǎo)到基層還存在“中梗阻”的問題，提出要完善國有企業(yè)“雙向進入、交叉任職”領(lǐng)導(dǎo)體制，抓好社會組織、民辦學(xué)校、民辦醫(yī)院、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)黨的組織和工作有效覆蓋等，推動黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實到位。

全面從嚴治黨是各級黨組織的職責(zé)所在。《實施意見》圍繞落實全面從嚴治黨政治責(zé)任、主體責(zé)任、第一責(zé)任，提出要持續(xù)開展全面從嚴治黨主體責(zé)任落實情況檢查，健全黨建工作責(zé)任制，探索實行黨支部書記抓黨建情況量化考核，把黨建工作情況列入績效考核重要內(nèi)容等具體措施，促進各級黨組織把黨建工作作為最大政績抓實抓好。

全面從嚴治黨的目的是更好促進事業(yè)發(fā)展。貫徹落實好《實施意見》，以堅強有力的黨組織確保工作任務(wù)落實，必須推動各級黨組織把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)總書記重要講話精神作為長期的重大政治任務(wù)，對標對表對照，細化實化措施，有力有效推進，切實提高貫徹落實黨中央各項決策部署的執(zhí)行力，不斷增強黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會號召力；推動黨員干部勇?lián)氊?zé)使命，煥發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的精氣神，敢于斗爭、善于斗爭，扎扎實實做好自己的事情，把高質(zhì)量發(fā)展落實趕超的各項任務(wù)落到實處。

一線聲音

周寧縣七步鎮(zhèn)蘇家山村黨支部書記、村委會主任蘇文達：

《實施意見》著眼基層、重視基層，扎實推動抓基層、強基礎(chǔ)、促發(fā)展，我們這些基層一線支部書記的信心更足了。我返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)當(dāng)村干部10多年來，團結(jié)村“兩委”一班人，帶領(lǐng)群眾成立農(nóng)業(yè)發(fā)展公司，積極打造“綠色田園”“慢生活”等旅游品牌，去年游客突破40萬人次。我們將根據(jù)《實施意見》要求，進一步增強村黨支部的政治功能和組織力，走好“黨建引領(lǐng)、農(nóng)旅融合、產(chǎn)業(yè)致富”的鄉(xiāng)村振興路子，讓村民有更多獲得感、幸福感。

堅持不懈正風(fēng)肅紀

意見亮點

優(yōu)良的作風(fēng)和嚴明的紀律是黨永葆先進性和純潔性的重要保障。《實施意見》圍繞正風(fēng)肅紀，明確提出堅決破除形式主義、官僚主義，持續(xù)落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，增強黨內(nèi)監(jiān)督實效，以精準監(jiān)督助推老區(qū)蘇區(qū)精準扶貧精準脫貧。

權(quán)威解讀

堅決破除形式主義、官僚主義，就是要從堅持政治原則、嚴明政治紀律的高度，著力解決黨中央和省委決策部署落實中不用心、不務(wù)實、不盡力，空泛表態(tài)、應(yīng)景造勢、敷衍塞責(zé)等突出問題。要把整治形式主義、官僚主義作為監(jiān)督執(zhí)紀、審查調(diào)查的重點，緊盯不放、一抓到底。認真落實《中共中央辦公廳關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負的通知》精神，更好地為基層干部松綁減負。

作風(fēng)建設(shè)永遠在路上。《實施意見》強調(diào)持續(xù)落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，就是要緊盯享樂主義、奢靡之風(fēng)，強化對“四風(fēng)”問題常態(tài)化監(jiān)督檢查，對“四風(fēng)”問題露頭就打，時刻防范“四風(fēng)”隱形變異問題，持續(xù)釋放強烈信號。在抓常抓細抓長上下功夫，推進作風(fēng)建設(shè)長效機制建設(shè)，鞏固拓展作風(fēng)建設(shè)成果。

把紀律和監(jiān)督挺在前面。《實施意見》明確提出認真執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨黨員教育管理工作條例》《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，旨在嚴明黨紀，加強黨內(nèi)監(jiān)督。通過綜合運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，加強對黨員的日常教育管理監(jiān)督，讓黨員干部知敬畏、存戒懼、守底線，習(xí)慣在受監(jiān)督和約束的環(huán)境中工作生活。同時，推動黨內(nèi)監(jiān)督同國家機關(guān)監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督有效貫通，織密監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，進一步規(guī)范和制約權(quán)力運行。

老區(qū)蘇區(qū)脫貧奔小康事關(guān)全面建成小康社會。《實施意見》強調(diào)要以精準監(jiān)督助推老區(qū)蘇區(qū)精準扶貧精準脫貧。關(guān)鍵是要在扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項治理上持續(xù)精準發(fā)力。加強對各級政府和相關(guān)部門履行脫貧攻堅主體責(zé)任情況的監(jiān)督，嚴肅查處主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任和職能部門監(jiān)管職責(zé)不落實問題，嚴肅查處扶貧領(lǐng)域違紀違法行為，為老區(qū)蘇區(qū)精準扶貧精準脫貧提供紀律保障。

一線聲音

廈門大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授徐雅芬：

《實施意見》提出了集中整治形式主義、官僚主義，聚焦享樂主義、奢靡之風(fēng)和民生領(lǐng)域的腐敗，精準監(jiān)督老區(qū)蘇區(qū)扶貧脫貧工作，嚴懲審批監(jiān)管、工程招投標等領(lǐng)域的腐敗問題，不斷細化優(yōu)化制度措施，深化紀檢監(jiān)察體制改革，完善巡視巡察戰(zhàn)略格局，把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。這些措施的落實，將進一步增強黨內(nèi)監(jiān)督的實效和老百姓的獲得感、幸福感，促進良好政治生態(tài)的形成，為全面推進新時代黨的建設(shè)提供有力支撐。

鞏固發(fā)展反腐敗斗爭 壓倒性勝利

意見亮點

有力削減腐敗存量，有效遏制腐敗增量。堅決整治群眾身邊腐敗和作風(fēng)問題。持續(xù)深化紀檢監(jiān)察體制改革。完善巡視巡察戰(zhàn)略格局。

權(quán)威解讀

深入推進反腐敗斗爭，就是要堅持靶向治療、精確懲治，突出重點削減存量、零容忍遏制增量。嚴肅查處審批監(jiān)管、資源開發(fā)、金融信貸、工程招投標以及公共財政支出等重點領(lǐng)域腐敗問題。聚焦群眾痛點難點焦點，深化拓展民生領(lǐng)域腐敗、涉黑涉惡腐敗、移風(fēng)易俗等專項治理，嚴查“蠅貪”和“微腐敗”，讓人民群眾感到正風(fēng)肅紀反腐就在身邊，紀檢監(jiān)察工作就在身邊。持續(xù)推進“天網(wǎng)行動”，打好密網(wǎng)、擴網(wǎng)、攔網(wǎng)、圍網(wǎng)、收網(wǎng)“五網(wǎng)攻堅戰(zhàn)”。深化標本兼治，在堅持懲治這一手不放松的同時，推動各級各部門強化廉政風(fēng)險防范，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐。

深化紀檢監(jiān)察體制改革是深入推進反腐敗斗爭、鞏固發(fā)展壓倒性勝利的重要保障。在新起點上深化紀檢監(jiān)察體制改革，就是要一體推進黨的紀律檢查體制改革、國家監(jiān)察體制改革和紀檢監(jiān)察機構(gòu)改革。分類分層次分步驟推進派駐機構(gòu)改革，賦予派駐機構(gòu)相應(yīng)監(jiān)察權(quán)，構(gòu)筑縱向到底、橫向到邊的嚴密監(jiān)督體系。整合規(guī)范紀檢監(jiān)察工作流程，強化內(nèi)部權(quán)力運行的監(jiān)督制約，健全統(tǒng)一決策、一體運行的執(zhí)紀執(zhí)法工作機制，完善紀檢監(jiān)察機關(guān)與審判機關(guān)、檢察機關(guān)、執(zhí)法部門互相配合、互相制約的體制機制，不斷把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。

巡視巡察是全面從嚴治黨的重要手段，是反腐敗斗爭的利劍。完善巡視巡察戰(zhàn)略格局，關(guān)鍵是要認真貫徹黨章和巡視工作條例，抓好巡視、整改、收效三個環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮巡視巡察政治監(jiān)督作用。落實省委巡視工作五年規(guī)劃，統(tǒng)籌安排常規(guī)巡視、專項巡視、機動巡視和巡視“回頭看”，實現(xiàn)有形覆蓋和有效覆蓋相統(tǒng)一。完善巡視巡察聯(lián)動機制，加強對市縣巡察工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、示范督導(dǎo)、制度引導(dǎo)、壓力傳導(dǎo)，強化組織方式、成果運用、隊伍力量等方面的上下聯(lián)動，提高巡視巡察監(jiān)督質(zhì)量和效果。

一線聲音

中共福建省委黨校教授、黨建教研部主任郭為桂：

黨的十八大以來著力推動并取得卓著成效的全面從嚴治黨戰(zhàn)略舉措，現(xiàn)在進入標本兼治、著力構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的廉政體系的新階段。《實施意見》第五項和第六項中包含的8條措施，貫徹“堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持黨要管黨、全面從嚴治黨”的方針性要求，以當(dāng)前作風(fēng)建設(shè)、紀律建設(shè)和反腐敗斗爭工作中存在的突出問題為出發(fā)點，以貫徹落實中央有關(guān)管黨治黨的決策部署為著力點，把制度建設(shè)的措施貫穿其中，具有很強的針對性、指導(dǎo)性，是下一階段我省推動全面從嚴治黨戰(zhàn)略的基本行動遵循。