產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，文化旅游等幸福產(chǎn)業(yè)在鄉(xiāng)村如何落地開花？怎樣更好推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展？近日，“發(fā)展幸福產(chǎn)業(yè) 振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)”峰會(huì)在南京市高淳區(qū)舉行，專家學(xué)者共話深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革、加快產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展議題，共商推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村與幸福經(jīng)濟(jì)相得益彰，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興、百姓富、生態(tài)美有機(jī)結(jié)合。

茶園青翠，白墻黛瓦，竹影婆娑，初冬的南京市高淳區(qū)小茅山腳自然村寧?kù)o怡人。近年來(lái)，小茅山腳村積極發(fā)展特色旅游產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃建設(shè)精品民宿及餐飲酒店，不僅帶動(dòng)了當(dāng)?shù)匚穆媒?jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，還吸引了一批外出務(wù)工者返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，走上了鄉(xiāng)村振興、農(nóng)民富裕的發(fā)展路子。

產(chǎn)業(yè)振興是支撐

“隨著時(shí)代的發(fā)展，農(nóng)村已經(jīng)不再是單一從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的地方，還有生態(tài)涵養(yǎng)、休閑觀光、文化體驗(yàn)等重要功能，鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)價(jià)值、生態(tài)價(jià)值、社會(huì)價(jià)值、文化價(jià)值日益凸顯。”國(guó)家發(fā)展改革委農(nóng)經(jīng)司綜合處處長(zhǎng)楊凌志說(shuō)。

“鄉(xiāng)村振興的突破口在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)上。”農(nóng)業(yè)農(nóng)村部產(chǎn)業(yè)發(fā)展司原巡視員、產(chǎn)業(yè)化辦公室副主任王秀忠表示，鄉(xiāng)村振興的總要求中，第一個(gè)就是產(chǎn)業(yè)興旺，沒(méi)有產(chǎn)業(yè)振興就不可能有產(chǎn)業(yè)興旺。“鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的構(gòu)成，可以圍繞三個(gè)方面，一是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村資源，二是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，三是農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展。”

全國(guó)總工會(huì)原常務(wù)副主席、中創(chuàng)科技發(fā)展戰(zhàn)略研究中心名譽(yù)主任楊興富認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)振興要以產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈為引導(dǎo)，以社會(huì)需求和政策為導(dǎo)向，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)分析和項(xiàng)目布局，通過(guò)招商引資和招財(cái)引智，提升產(chǎn)業(yè)聚集度和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化能力。

2019年6月印發(fā)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導(dǎo)意見(jiàn)》明確提出，力爭(zhēng)用5年至10年時(shí)間，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展增加值占縣域生產(chǎn)總值的比重實(shí)現(xiàn)較大幅度提高，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興取得重要進(jìn)展。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系健全完備，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成效明顯，綠色發(fā)展模式更加成熟，鄉(xiāng)村就業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，農(nóng)民增收渠道持續(xù)拓寬，產(chǎn)業(yè)扶貧作用進(jìn)一步凸顯。

楊凌志表示，產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ)，是解決農(nóng)村一切問(wèn)題的前提。要加快發(fā)展根植于縣域，以農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源為依托，以農(nóng)民為主體，以農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為路徑，地域特色鮮明、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍、業(yè)態(tài)類型豐富、利益聯(lián)結(jié)緊密的現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民生活富裕。

增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)能

“近年來(lái)，以旅游、文化、體育、健康、養(yǎng)老等為代表的幸福產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，在增加人民幸福感的同時(shí)，也促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育了發(fā)展新動(dòng)能。我們所說(shuō)的幸福產(chǎn)業(yè)，不是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)模式的簡(jiǎn)單延續(xù)，而是以綠色、健康、智慧等為特征的幸福產(chǎn)業(yè)。”文化旅游部綜合協(xié)調(diào)司司長(zhǎng)張堅(jiān)鐘說(shuō)。

農(nóng)業(yè)是生態(tài)產(chǎn)品的重要供給者，綠水青山基本都在農(nóng)村，生態(tài)是鄉(xiāng)村最大的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。建設(shè)美麗中國(guó)、記住鄉(xiāng)愁，首先要保護(hù)好農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境。

高淳被譽(yù)為南京的“后花園”和“南大門”，是國(guó)際慢城聯(lián)盟授予的中國(guó)首個(gè)“國(guó)際慢城”。近年來(lái)，高淳區(qū)圍繞構(gòu)建富有地域特色、承載田園鄉(xiāng)愁、體現(xiàn)現(xiàn)代文明的鄉(xiāng)村升級(jí)版，把高淳全域作為一個(gè)美麗大花園來(lái)打造。依托椏溪慢城、高淳老街等生態(tài)文化資源，一體化經(jīng)營(yíng)開發(fā)山慢城、文慢城、水慢城，嵌入式發(fā)展農(nóng)家樂(lè)、漁家樂(lè)、鄉(xiāng)村民宿等休閑旅游產(chǎn)業(yè)，建成休閑農(nóng)業(yè)基地9萬(wàn)畝，前來(lái)休閑旅游的游客持續(xù)增長(zhǎng)。

高淳區(qū)區(qū)長(zhǎng)劉偉介紹，目前，高淳以西部水產(chǎn)養(yǎng)殖、東部特色林果為主的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展格局已經(jīng)初具體系，“固城湖”“慢城”“游子山”三大區(qū)域公用品牌影響力與日俱增，正成為拉動(dòng)農(nóng)民增收致富、提升城市知名度的一張“金名片”。

據(jù)了解，依托獨(dú)特的山水資源，高淳因地制宜發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，把固城湖螃蟹打造成了惠及10多萬(wàn)農(nóng)民，涵蓋螺螄養(yǎng)殖、水草種植、飼料銷售等10多個(gè)上下游行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，整體規(guī)模達(dá)到38億多元的地標(biāo)品牌；把休閑農(nóng)業(yè)打造成年收入規(guī)模超10億元的特色產(chǎn)業(yè)，成為全國(guó)首批休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)；把農(nóng)村電商做成了國(guó)家級(jí)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范區(qū)，去年全區(qū)農(nóng)村電商交易額達(dá)到11.5億元，真正讓良好生態(tài)成為百姓增收致富的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

“可以用共享經(jīng)濟(jì)的思維發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村。”國(guó)家發(fā)改委信息中心首席信息官?gòu)埿录t說(shuō)，農(nóng)村有很多城市不具備的優(yōu)勢(shì)資源，比如清新的空氣、廣袤寧?kù)o的原野、寬敞的住房、熟人社會(huì)等。“共享經(jīng)濟(jì)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)可以把農(nóng)村的資源連接起來(lái)，比如私家菜園、私家果園、私家茶園；農(nóng)村缺少的資金、人才、知識(shí)等資源，也可以通過(guò)共享的辦法引進(jìn)來(lái)。”

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境

“鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)離不開農(nóng)村建設(shè)與特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展，要在考慮地質(zhì)環(huán)境質(zhì)量、容量等問(wèn)題的基礎(chǔ)上，使我們的幸福產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)更上一層樓。”國(guó)土資源部科技與國(guó)際合作司原司長(zhǎng)姜建軍說(shuō)。

文化旅游是幸福產(chǎn)業(yè)的重頭戲。張堅(jiān)鐘認(rèn)為，要打造文化旅游融合新高地，必須跟區(qū)域內(nèi)眾多的相關(guān)產(chǎn)業(yè)共同成長(zhǎng)、融合發(fā)展。

黨的十九大報(bào)告對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出了“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的20字總要求。

“其中最關(guān)鍵的是生活富裕，發(fā)展產(chǎn)業(yè)的目的是為了讓農(nóng)民生活富裕幸福。”楊凌志認(rèn)為，發(fā)展幸福產(chǎn)業(yè)，不僅僅是為“來(lái)村”的消費(fèi)者幸福著想，也是為“在村”的農(nóng)民幸福著想。要補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，改善人居環(huán)境，提升當(dāng)?shù)卮迕袼刭|(zhì)和鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)，盤活優(yōu)勢(shì)資源和要素，合理配置公共資源，暢通要素下鄉(xiāng)渠道。“我們共同的目標(biāo)是農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面滿意。”

楊凌志表示，目前，各地推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施快慢不均。在資源要素方面，鄉(xiāng)村人才支撐力度不足，懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的人才匱乏；地方投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村缺乏硬約束，農(nóng)村金融失血，“貸款難”“貸款貴”問(wèn)題依然突出；農(nóng)業(yè)設(shè)施用地和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地難問(wèn)題也依舊突出。

“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的制度保障。必須堅(jiān)決破除妨礙城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)和平等交換的體制機(jī)制壁壘，促進(jìn)各類要素更多地向鄉(xiāng)村流動(dòng)，在鄉(xiāng)村形成人才、土地、資金、產(chǎn)業(yè)、信息匯聚的良性循環(huán)，為鄉(xiāng)村振興注入新動(dòng)能。”楊凌志說(shuō)。（熊 麗）