《北京旅游綠皮書：北京旅游發(fā)展報(bào)告(2018)》(以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》)發(fā)布?！秷?bào)告》提出，由于北京段長(zhǎng)城分屬不同行政區(qū)，在保護(hù)與利用方面存在不少問題，建議將北京段長(zhǎng)城整體納入長(zhǎng)城國(guó)家公園，并在長(zhǎng)城沿線兩側(cè)各2公里范圍劃定保護(hù)帶，實(shí)現(xiàn)“四權(quán)分離”的監(jiān)督管理模式。

北京段所有長(zhǎng)城都應(yīng)納入長(zhǎng)城國(guó)家公園

據(jù)北京旅游學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)安金明介紹，目前北京段長(zhǎng)城各區(qū)開發(fā)利用的程度不同，利用方式也不一致，一些已經(jīng)成為世界著名景區(qū)，還有一些卻沒有得到很好的保護(hù)利用。營(yíng)銷推廣也是各自為戰(zhàn)，不能形成品牌效應(yīng)。

此外，缺乏對(duì)長(zhǎng)城的深入研究，各長(zhǎng)城景區(qū)更側(cè)重經(jīng)營(yíng)而輕視保護(hù)。長(zhǎng)城的文化內(nèi)涵也沒有得到很好的挖掘，旅游者的觀光活動(dòng)主要是爬長(zhǎng)城和觀光，對(duì)長(zhǎng)城的文化內(nèi)涵沒有深刻體驗(yàn)。

安金明透露，2016年，國(guó)家發(fā)改委同意北京長(zhǎng)城國(guó)家公園體制試點(diǎn)區(qū)實(shí)施方案。試點(diǎn)區(qū)選址于延慶區(qū)八達(dá)嶺長(zhǎng)城區(qū)域，試點(diǎn)主要是對(duì)現(xiàn)有的禁止開發(fā)區(qū)域體制機(jī)制進(jìn)行整合，實(shí)行統(tǒng)一有效的管理和保護(hù)，基本解決各類國(guó)家禁止開發(fā)區(qū)域交叉重疊、多頭管理的碎片化問題，形成可復(fù)制、可推廣的有效模式。

“國(guó)家公園體制試點(diǎn)區(qū)對(duì)于長(zhǎng)城的保護(hù)利用具有重大貢獻(xiàn)，但對(duì)于北京來說，其覆蓋的范圍太小。”安金明建議，將北京段所有長(zhǎng)城納入長(zhǎng)城國(guó)家公園，并成立國(guó)家公園北京段長(zhǎng)城管理委員會(huì)，專門從事長(zhǎng)城管理事務(wù)。

劃定長(zhǎng)城沿線兩側(cè)各2公里保護(hù)帶

《報(bào)告》還建議，應(yīng)劃定長(zhǎng)城沿線兩側(cè)各2公里保護(hù)帶，“長(zhǎng)城的保護(hù)需要有系統(tǒng)性，既要保護(hù)長(zhǎng)城主體以及與長(zhǎng)城主體有關(guān)的城堡、關(guān)隘、烽火臺(tái)和敵樓等附屬建筑，也應(yīng)該保護(hù)長(zhǎng)城的生存環(huán)境，體現(xiàn)生存環(huán)境的原真性，以及長(zhǎng)城主體與生存環(huán)境的協(xié)同性。”安金明建議，長(zhǎng)城主體兩側(cè)各1公里范圍為核心保護(hù)區(qū)，從1公里到2公里范圍為緩沖區(qū)，形成2000多平方公里的文化遺產(chǎn)和自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)區(qū)，實(shí)現(xiàn)人文與自然資源協(xié)調(diào)發(fā)展。

此外，在監(jiān)督管理方面，《報(bào)告》提出，北京段長(zhǎng)城的保護(hù)利用應(yīng)推行所有權(quán)、管理權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)與監(jiān)督保護(hù)權(quán)“四權(quán)分離”的模式，明晰各自的職責(zé)、權(quán)利與義務(wù)，有效避免目前所有者、管理者、經(jīng)營(yíng)者、監(jiān)督者集于一身的弊端，建立完整有效的監(jiān)督保護(hù)體系。

打造“千年運(yùn)河”文化旅游品牌

《報(bào)告》還以北京中軸線的遺產(chǎn)旅游為研究對(duì)象，闡明了中軸線是北京旅游發(fā)展的資源依托，旅游業(yè)是遺產(chǎn)保護(hù)和傳承的產(chǎn)業(yè)載體，分析了大眾旅游、優(yōu)質(zhì)旅游和全域旅游新時(shí)代對(duì)遺產(chǎn)旅游發(fā)展的新要求。同時(shí)，從創(chuàng)新遺產(chǎn)旅游利用方式、布局遺產(chǎn)旅游空間、提升旅游服務(wù)質(zhì)量、優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)鏈條和共享旅游發(fā)展紅利五個(gè)方面提出了講好北京中軸線歷史遺產(chǎn)的旅游故事的對(duì)策。

此外，《報(bào)告》還指出了通州運(yùn)河文化旅游目前存在的問題，即：運(yùn)河的文化價(jià)值尚未充分展示、生態(tài)價(jià)值尚未充分體現(xiàn)、發(fā)展優(yōu)勢(shì)尚未充分發(fā)揮?；谶@些問題，《報(bào)告》建議，應(yīng)緊緊圍繞大運(yùn)河“展示中華文明的金名片”功能定位，依托大運(yùn)河悠久的黃金水道和良好的人文生態(tài)環(huán)境，統(tǒng)籌大運(yùn)河沿岸文化遺產(chǎn)、文物古跡及文化民俗資源，突出大運(yùn)河文化傳承、生態(tài)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)促動(dòng)、社會(huì)共享等功能，將大運(yùn)河打造為與長(zhǎng)城交相輝映的文化錦帶，鑄造“千年運(yùn)河”文化旅游品牌。

文/本報(bào)記者 趙婷婷