人民網北京4月13日電 （田虎）近日，國務院同意設立內蒙古滿洲里、廣西防城港邊境旅游試驗區,文化和旅游部、外交部、發展改革委、國家民委、公安部、財政部、自然資源部、交通運輸部、海關總署、體育總局等10部門聯合印發了《文化和旅游部等10部門關于印發內蒙古滿洲里、廣西防城港邊境旅游試驗區建設實施方案的通知》（文旅旅發﹝2018﹞1號）。未來，邊境旅游試驗區作為國家層面確定的唯一以改革為指向的旅游業發展重點區域，不僅將在興邊富民、推動與相關國家經貿合作往來方面發揮重要作用，同時也將使游客的邊境自駕游、邊境團隊游更加便利。

沿邊地區需由“旅游通道”向旅游目的地轉變

數據顯示，我國陸地邊界線總長2.2萬多公里，與14個國家接壤，邊境地區旅游資源獨具特色、十分豐富，發展旅游業具有得天獨厚的條件，目前邊境旅游已逐步成為與出國旅游、港澳臺旅游并駕齊驅的三大出入境旅游市場之一。文化和旅游部相關負責人表示，我國邊境旅游發展雖取得一定成效，但仍存在不少困難和障礙，如邊境旅游管理體制機制相對滯后，部分邊境旅游線路老化，游客在邊境地區停留時間短、消費少，部分邊境地區出入境不夠便利等。而設立邊境旅游試驗區是大力發展邊境旅游業的重要舉措，邊境旅游試驗區是國家層面確定的唯一以改革為指向的旅游業發展重點區域。

同時，該負責人指出，邊境旅游試驗區建設能夠充分發揮旅游業在沿邊地區經濟社會發展中的獨特作用，將成為深化“一帶一路”參與國家經貿往來、推動形成更多沿邊經濟合作模式的重要途徑。而邊境旅游試驗區建設也是興邊富民的重要內容，是帶動沿邊地區群眾脫貧致富的重要手段。此外，邊境旅游試驗區建設通過打造核心旅游吸引物，豐富旅游產品體系，強化旅游基礎設施等產業支撐能力，吸引更多游客留下來消費，有利于實現沿邊地區由出境旅游通道向旅游目的地的轉變。

首批設立滿洲里、防城港兩個試驗區

記者了解到，邊境旅游試驗區建設的試點試驗時間為3年，即到2020年底，確立試驗區在旅游體制機制、旅游產業發展、旅游目的地影響力等方面應達到的目標水平。而對于首批選擇內蒙古滿洲里、廣西防城港兩個試驗區，文化和旅游部相關負責人表示，滿洲里試驗區位于內蒙古呼倫貝爾大草原的西北部，北接俄羅斯，西鄰蒙古國，是歐亞大陸橋重要節點，試驗區具有融草原文明、紅色傳統、異域風情為一體的口岸文化，口岸年出入境人數居中俄沿邊口岸之首，試驗區航空、鐵路、公路立體旅游交通格局已經形成。防城港試驗區位于北部灣畔，是我國西部第一大港，是中國與東盟海、陸、河相連的門戶，內有十萬大山、北侖河口、江山半島、京島等旅游資源，口岸年出入境人數居中越沿邊口岸之首，試驗區高速公路、高速鐵路已與全國路網聯接，與南寧吳圩國際機場形成1小時經濟圈,與越南開通了“海上胡志明小道”高速客輪旅游航線。

該負責人指出，滿洲里試驗區的主要任務有探索旅游擴大開放政策、構建產業發展政策體系、探索旅游產業促進新模式、探索完善旅游服務管理體系等4個方面，包括優化出入境管理制度、促進自駕車旅游往來便利化、推動團體旅游便利化、提高旅游投資便利化水平、探索實施旅游發展用地政策、創新旅游人才培養引進機制、構建產業融合發展格局、建立跨境旅游合作機制等13項具體任務。防城港試驗區的主要任務有探索旅游便利通關新舉措、探索全域旅游發展新路徑、探索產業發展引導新機制、探索邊境旅游轉型升級新動能、探索擴大邊境旅游合作新模式等5個方面，包括促進人員通關便利化、促進自駕車旅游往來便利化、完善邊境旅游綜合服務設施、構建旅游共建共享模式、創新旅游投融資模式、推動完善土地支持政策、開拓海上跨境旅游新市場、打造邊境新型旅游產品、建立跨境旅游常態化聯合執法機制、推動跨境旅游聯合營銷機制等15項具體任務。

推動邊境自駕更便利打造更多邊境旅游目的地

對于未來建設邊境旅游試驗區的具體安排，文化和旅游部相關負責人透露，首先是推動試驗區改革探索邊境旅游制度，深度融入“一帶一路”建設。重點改革創新人員、自駕車、團體旅游便利化等制度，形成推動邊境旅游蓬勃發展的制度保障。同時，推動試驗區加大文化和旅游融合，發展邊境文化旅游產業。重點落實和完善旅游投融資、用地、人才等政策，構建產業融合發展格局和共建共享模式。利用邊境特色旅游資源，打造邊境新型旅游產品，鼓勵發展特色餐飲、文化演藝、旅游商品研發、土特產加工銷售等產業，提高旅游資源利用率和產業附加值。完善邊境全域旅游服務設施，加快推進邊境旅游集散中心、咨詢服務中心、停車場、通景道路、旅游標識標牌、應急救援等旅游基礎設施和旅游公共服務設施建設。此外，還要推廣試驗區好的經驗做法。在內蒙古滿洲里、廣西防城港開展試點試驗的基礎上，根據改革舉措落實情況和試驗任務需要，適時選擇不同類型、具有代表性的邊境地區開展試驗，對試點效果好、風險可控且可復制可推廣的成果，及時復制推廣，推動建設一批邊境旅游目的地。