昨天，國家旅游局正式發布《全域旅游示范區創建工作導則》（以下簡稱《導則》），為全域旅游示范區創建工作提供行動指南。《導則》中明確提出，全域旅游示范區將“有進有出、動態管理”，同時廁所質量、WIFI覆蓋、景區點評價等內容均將納入考核評選范疇。

《導則》中指出，全域旅游是指將一定區域作為完整旅游目的地，以旅游業為優勢產業，進行統一規劃布局、公共服務優化、綜合統籌管理、整體營銷推廣，最大限度滿足大眾旅游時代人民群眾消費需求的發展新模式。

優質廁所數量有望大幅提升

記者注意到，《導則》中在廁所建設方面提出了要推動“廁所革命”覆蓋城鄉全域。具體包括推進鄉村旅游、農家樂廁所整體改造，5A級景區廁所設置第三衛生間，主要旅游景區、旅游度假區、旅游場所、旅游線路和鄉村旅游點的廁所要實現數量充足、干凈衛生、實用免費、管理有效；鼓勵對外服務場所廁所免費對游客開放；推進市場多元供給和以商建廁、以商管廁、以商養廁；通過使用能源、材料、生物、信息等新技術，切實解決旱廁、孤廁及其污物處理、廁所信息服務等難題。

中國旅游研究院副研究員馬曉龍表示，近兩年推行的“廁所革命”對廁所建設的硬性要求已經很高了，但此次《導則》中的要求更細化、更清晰，而且是把廁所規劃置于全域旅游目的地的建設中，更具有操作性。目前各地已經涌現出一批優質廁所，但總體數量還不夠，隨著《導則》的實施，在優質廁所覆蓋量上，以及各地對于廁所的運營管理上都會有明顯的改善。

景區WIFI不好用將成“過去式”

以往雖然智慧景區的概念推了很多年，但是游客普遍反映在出游過程中WIFI網絡連接、線上支付等體驗并不理想。而此次《導則》提出要推進服務智能化。包括建立地區旅游服務線上“總入口”和旅游大數據中心，形成集交通、氣象、治安、客流信息等為一體的綜合信息服務平臺；涉旅場所實現免費Wi-Fi、通信信號、視頻監控全覆蓋，主要旅游消費場所實現在線預訂、網上支付，主要旅游區實現智能導游、電子講解、實時信息推送；開發建設游客行前、行中和行后各類咨詢、導覽、導游、導購、導航和分享評價等智能化旅游服務系統等內容。

馬曉龍認為，原先智慧旅游在很多地方并未真正落地，而《導則》的出現讓那些想成為全域旅游示范區的地方必須強制按照《導則》中的相關規定來開展創建工作。“以往人們在外旅游都是旅行社、導游來服務，現在網絡普及，人們會更習慣用APP、WIFI等線上消費模式。相信未來各地相關部門及景區會在這方面的打造上加大力度。”

《導則》助“紅黑榜”發揮更大作用

對于各地在全域旅游示范區創建過程中的旅游監管措施，《導則》要求，要強化事中事后監管。同時提出加快建立旅游領域社會信用體系，依托全國信用信息共享平臺，歸集旅游企業和從業人員失信行為，并對失信行為開展聯合懲戒行動；擴大旅游“紅黑榜”應用，將旅游景區點納入旅游“紅黑榜”評價機制；發揮旅游行業協會自律作用。積極應用全國旅游監管服務平臺，加強對旅行社、導游人員日常監管，保障導游人員合法勞動權益等內容。

中國未來研究會旅游分會副會長劉思敏在接受采訪時表示，此次《導則》中明確提出要將旅游景區點納入旅游“紅黑榜”評價機制，這將使各地方政府和相關景區更加重視景區在服務、軟硬件等方面的改善、監管工作，因為畢竟這關系到了全域旅游示范區的創建工作。同時值得注意的是，《導則》中特別具體提到景區點的監管，這說明景區點的品質好壞依舊是全域旅游的關鍵一環，而此次《導則》是在更高層次上對景區點的監管手段提出了要求。

示范區復核不達標或將面臨撤銷稱號

記者在《導則》中發現，示范區創建工作是按照地方申報、審核公布、創建實施、評估監測、考核命名、復核督導的程序進行。同時，根據《導則》要求，全域旅游示范區創建工作要堅持“注重實效、突出示范”“寬進嚴選、統一認定”“有進有出、動態管理”三大方針，成熟一批、命名一批，并建立相應的管理和退出機制。創建單位要經過不斷改革創新和完善升級，最終達到相應條件和標準并能發揮示范作用才能成為示范區。

國家旅游局相關負責人表示，國家旅游局將根據《導則》制定《全域旅游示范區考核命名和管理辦法》，對符合條件并能夠發揮示范作用的予以命名。同時，將建立全域旅游示范區創建工作管理系統，加強對各創建單位的指導和評估，以確保示范區創建能夠有序、有效開展。此外，《導則》中還明確指出，對已命名的示范區將適時組織復核，對于復核不達標或發生重大旅游違法案件、重大旅游生產安全責任事故、嚴重不文明旅游現象、嚴重破壞生態環境行為的示范區，視情況予以警告或撤銷。