國家電影局《關于促進影視基地規范健康發展的意見》

3月1日，國家電影局發布《關于促進影視基地規范健康發展的意見》的通知，指出要堅持突出主業，準確把握影視基地的產業定位，以服務影視創作生產為核心，打造影視精品力作，合理控制影視基地配套產業規模，防止變形走樣，嚴防借影視基地之名行房地產開發之實。通知中還要求：對于未經影視主管部門許可或者備案的電影、電視劇、網絡電影、網絡劇等攝制活動，各影視基地一律不予接待，不得以任何形式向相關劇組提供拍攝制作服務。影視基地如發現劇組違規拍攝制作影視作品等情況，應及時向當地影視主管部門報告。

通知全文如下：

近年來，各地先后投資建設了一批影視基地，對于影視行業提高創作生產水平、完善工業體系、壯大產業實力發揮了重要作用。同時，在影視基地建設發展中也出現了盲目發展、低水平重復建設等問題，有的地方甚至出現了借機搞房地產開發的情況。為促進影視基地規范健康發展，提出以下意見。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，貫徹新發展理念，科學規劃、合理布局、改革創新，打造主業突出、技術先進、服務優質、特色鮮明的影視基地項目，帶動影視產業高質量發展。

（二）基本原則

——堅持正確方向。把握影視創作生產的意識形態屬性，加強對影視基地內拍攝制作業務的把關和管理，確保守土有責、守土負責、守土盡責。

——堅持因地制宜。立足我國影視產業發展階段和各地區資源要素稟賦，遵循影視基地建設發展規律，實事求是、量力而行、控制總量、提高質量，形成健康、有序、可持續的發展格局，防止一哄而上、跟風雷同。

——堅持突出主業。準確把握影視基地的產業定位，以服務影視創作生產為核心，打造影視精品力作。合理控制影視基地配套產業規模，防止變形走樣，嚴防借影視基地之名行房地產開發之實。

——堅持典型引領。把握好發展與規范的關系，實行正面激勵與負面糾偏“兩手抓”。充分發揮先進影視基地的榜樣示范作用，樹立標桿、推廣經驗、加強引導。

二、主要任務

（三）準確界定范圍。本意見中所稱的影視基地，是指采取市場化、企業化方式建設運營，實行封閉或半封閉管理，以人工實景、攝影棚等為主要內容，擁有音視頻編輯機房、器材裝置庫等設施設備，為電影、電視劇、網絡電影、網絡劇等提供拍攝、制作等專業化服務的園區。

（四）落實意識形態工作責任制。各影視基地要堅持馬克思主義在意識形態領域的指導地位，堅持以社會主義核心價值觀為引領，確保基地內拍攝制作影視作品合法合規。對于未經影視主管部門許可或者備案的電影、電視劇、網絡電影、網絡劇等攝制活動，各影視基地一律不予接待，不得以任何形式向相關劇組提供拍攝制作服務。影視基地如發現劇組違規拍攝制作影視作品等情況，應及時向當地影視主管部門報告。

（五）合理規劃布局。建設影視基地要嚴格履行法定審批程序。各地區要根據本地區影視產業發展水平和比較優勢，嚴格科學論證，統籌研究影視基地項目的數量規模和選址布局。在影視基地周邊，合理規劃酒店、餐飲、交通等服務設施建設，控制與影視基地無關的住宅、辦公樓等項目。在影視基地內部，配套商業設施應主要用于服務影視拍攝制作相關人員。

（六）聚力發展主業。緊密圍繞影視拍攝制作業務需求，集聚行業資源要素，優化服務流程和機制，及時更新設施設備、改造場地環境，加強專業人才培養，不斷提高影視基地建設水平和質量效益，切實增強主業核心競爭力。創新影視基地發展業態和經營模式，合理延伸產業鏈、提升價值鏈。加強影視基地品牌建設，實現特色化、差異化、內涵式發展。

（七）提高科技含量。準確把握影視工業發展趨勢，積極推動影視基地企業科技創新。大力支持虛擬數字拍攝、云計算、云存儲、人工智能、5G協同制作等新技術推廣應用，充分利用國家文化大數據體系建設成果，切實提高影視特效制作水平。加強知識產權運用和保護，健全創新激勵機制。

（八）加強示范引領。鼓勵影視基地做優做強。確定一批國家級重點影視產業基地（園區），從資金、政策、業務等方面加大扶持力度，更好發揮示范引領作用。

（九）嚴控房地產開發。嚴控影視基地建設和管理運營主體在基地周邊捆綁開發建設住宅、辦公樓等房地產項目，不得通過調整規劃為影視基地項目配套房地產開發用地。對擬新增立項的影視基地項目要嚴格把關，防范“假影視基地真地產”現象。

（十）嚴格用地管理。落實最嚴格的耕地保護制度和節約用地制度，影視基地選址須位于城鎮開發邊界內，合理確定用地規模。影視基地用地要優先利用存量和低效建設用地，嚴格控制新增建設用地，禁止占用耕地、I級保護林地、天然林地、國家級公益林地和城鎮公園綠地，禁止違規填海建設影視基地。

（十一）嚴守生態保護紅線。落實最嚴格的生態環境保護制度，嚴禁在生態保護紅線、自然保護地、文化自然遺產、飲用水水源保護區選址建設影視基地，嚴格落實國土空間用途管制和生態環境分區管控要求。

三、組織實施

（十二）壓實屬地責任。各地區要充分論證、統籌規劃，嚴格控制新批新建影視基地，進一步強化管理，確保影視基地真正為影視創作服務、為影視企業服務。要嚴肅查處違反土地用途和建設方案要求、利用影視基地土地開發房地產的行為。

（十三）加強部門監管。影視主管部門要建立健全影視基地相關標準和規范，加強內容監管、行業指導、示范引領和宣傳引導。發展改革、自然資源、生態環境、住房城鄉建設等部門要結合各自職能加強對影視基地項目的監管，在審批之前征求省級以上影視主管部門的意見，對未依法依規辦理審批手續的及時予以糾正。影視主管部門要協助有關部門及時將批準同意設立的影視基地邊界線等空間信息納入國土空間規劃相關信息系統。對于拓展經營主題公園等業務的影視基地，相關部門要立足職能按照有關規定加強規范管理。

（十四）強化行業自律。培育和支持影視基地行業社會組織發展，鼓勵和指導行業協會參與制定影視基地相關技術與服務標準和規范。行業協會要加強行業研究和統計分析，及時掌握行業發展動態，促進行業交流，宣介政策法規，強化會員監管，維護行業權益，營造良好環境。