核心提示

在不久前閉幕的全國兩會上，政府工作報告提出“推動基礎教育擴優(yōu)提質(zhì)，統(tǒng)籌義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展”，為新時代教育事業(yè)發(fā)展錨定了新航向。

在全面建設教育強國、著力辦好人民滿意教育的新征程上，縣域教育如何實現(xiàn)從“基本均衡”邁向“優(yōu)質(zhì)均衡”，是從“有學上”到“上好學”的關鍵一躍，關乎教育公平的底色與高質(zhì)量發(fā)展的成色。

日前，教育部公布的2025年第一批義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣（市、區(qū)）名單中，福鼎成為寧德市首個入選的縣市。近年來，福鼎通過“三單實驗”推動課堂深度變革，構建三級教研網(wǎng)絡，并引入高校合作激發(fā)“鲇魚效應”，讓質(zhì)量生命線在深耕與碰撞中持續(xù)攀升；以“真金白銀”的投入傾斜保障鄉(xiāng)村學校根基，以“5G+專遞課堂”的數(shù)字之橋跨越山海，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源的精準滴灌與云端共享；深化“五育融合”，打造緊密協(xié)同的教育共同體，以師資流動與考核捆綁促進共同發(fā)展，堅守“一個都不能少”的底線，讓教育的靈魂注入每一所校園，為破解縣域教育發(fā)展核心難題提供了借鑒。

福鼎開展“聚焦核心素養(yǎng) 構建學為中心課堂”教學展示暨”互聯(lián)網(wǎng)+教研聯(lián)盟”活動。

近日，記者走進福鼎多所基層學校，探訪福鼎如何以質(zhì)量、公平、均衡解鎖縣域教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展密碼。

春日夜晚，晚風裹著細雨。福鼎一中玉成樓的三層，燈光下，幾位數(shù)學老師圍在一起，為一道理科拓展題的三種解法低聲討論。越過重疊山巒，在“中國扶貧第一村”赤溪村福鼎市實驗小學赤溪校區(qū)里，孩子們唱響清亮的畬語童謠，歌聲純凈甘洌。

一城，一鄉(xiāng)，一束求索的燈光。這相隔數(shù)十里的光影，照亮的是同一道考題：“優(yōu)質(zhì)均衡”的縣域教育如何鑄就？

“讓優(yōu)質(zhì)教育資源流動起來、均衡起來，一直是我們改革的重點。”福鼎市教育局局長林德就說。福鼎的答案，就藏在深夜教研的燈火里，也寫在清晨山村的回響中。

深耕質(zhì)量：“三單實驗”撬動教學深度變革

在城鎮(zhèn)化進程中，縣域教育普遍面臨各地生源流動加劇，家長期待水漲船高，傳統(tǒng)教學模式如何突破效能瓶頸等問題。

“以前我們也焦慮，怕‘雙減’把質(zhì)量減下去，怕均衡發(fā)展把頂尖‘削平’了。”福鼎市政府教育督導室主任朱光坦言。

“優(yōu)質(zhì)”，若只是緊盯分數(shù)、內(nèi)卷生源，路必然越走越窄。若空談素質(zhì)、忽視根基，則易成空中樓閣。福鼎的壓力，在于如何找到那條既能夯實學業(yè)根基，又能滋養(yǎng)核心素養(yǎng)的“優(yōu)質(zhì)”新路。

為此，福鼎將目光投向教育的內(nèi)核——課堂與教學。2020年，“三單實驗”項目在眾多學校鋪開。

“三單”，即“診學單、導學單、拓學單”。首先，教師合理利用“診學單”，為學生建立學習支架。其次，高效運用“導學單”，問題由淺入深，引導學生走向深度學習。最后，通過“拓學單”，培養(yǎng)學生的應用意識。環(huán)環(huán)相扣的高效授課模式，讓學生們在輕松愉悅的氛圍中學習。

“根據(jù)當下實際制定，更符合學生需求。”福鼎市教育局初教股股長鄭永祥向記者展示了一份“市本作業(yè)”——其內(nèi)容豐富，不僅涵蓋教科書內(nèi)容，還有本土紅色文化、AI科技前沿等。如今，這份“市本作業(yè)”，成為“三單”落地的重要載體，分層、彈性、個性化，旨在讓每個孩子“跳一跳，夠得著”。

教研的深耕，始終擺在核心位置。當前，福鼎打造“市—片區(qū)—校”三級教研聯(lián)動網(wǎng)絡，將教研實效與“教學標兵”評選、校長考核掛鉤。

“讓教研從‘軟任務’變成‘硬指標’，從偶爾的活動變?yōu)槊咳盏某B(tài)。”福鼎市教育局中教股股長夏林說，在福鼎一中、六中等龍頭校的教研共同體里，跨校備課、同課異構是家常便飯。

爭論時常發(fā)生，為一個教學環(huán)節(jié)的設計，為一道試題的多種解法。“真理總是越辯越明。”一位參與其中的教師笑稱，這些爭論聲，恰是思維碰撞、質(zhì)量攀升的最好印證。

如何避免“尖峰”學校“躺平”、“谷底”學校“乏力”？福鼎修訂的《初中教學質(zhì)量提升績效獎勵辦法》發(fā)揮了“指揮棒”作用。

它不再唯分數(shù)論，而是將社會滿意度、控輟保學、教學常規(guī)、質(zhì)量實績等多元指標綜合加權。更關鍵的是，對“教學質(zhì)量低效”的校長亮出“紅牌”——約談、誡勉甚至調(diào)整。

“鲇魚”的引入，激活了一池春水。2025年，福建師范大學與福鼎簽訂校地合作共建協(xié)議，將高校附中的優(yōu)質(zhì)資源與培養(yǎng)模式引入縣域。通過合作，福鼎教師深度參與高校附中拔尖學生培養(yǎng)課程整體設計，感嘆“打開了全新的視野，明白了系統(tǒng)化的競賽培訓體系應該如何搭建”，福鼎多名學子也由此站在省級頂尖學子的競技臺上，觸摸到了數(shù)學的浩瀚。

中考成績連續(xù)9年領跑寧德；2024年，福鼎學子獲全國青少年信息學奧賽銀獎、全國化學奧賽省一等獎和全國數(shù)學奧賽省一等獎；2025年，拿下國際數(shù)學競賽（IMC）金牌；教師作品在“基礎傳統(tǒng)教育精品課”評選中，獲部級、省級獎的數(shù)量位居前列……這些亮眼的數(shù)據(jù)，都是福鼎推動教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的成績單。

由不同學校的學生組成的福鼎市帆船帆板隊在硤門畬族鄉(xiāng)青灣村白沙沙灘集訓。

堅守公平：“真金白銀”托舉鄉(xiāng)村教育根基

優(yōu)質(zhì)教育的星火，已在城區(qū)點亮，但教育公平的理想，呼喚這星火必須成為普照的陽光。如何讓城鄉(xiāng)之間、學校之間那曾經(jīng)可見的鴻溝，在新時代的答卷上被一筆筆抹平，讓優(yōu)質(zhì)教育從“盆景”變?yōu)槁奖橐暗?ldquo;風景”？

答案，書寫在群山環(huán)抱的嶄新校舍里，閃爍在跨越海灣的電子信號中，印證在村民安心舒展的眉頭里。

春日清晨，薄霧還未完全散去，地處山區(qū)的疊石學校里，塑膠跑道上，早到的孩子們已開始晨練；智慧教室里，“共享課堂”已進入待機狀態(tài)。校長陳獅弟望著眼前景象，滿是感慨：“一任接著一任干，把我們鄉(xiāng)村學校越辦越好。”

曾經(jīng)，隨著城鎮(zhèn)化浪潮，部分鄉(xiāng)村學校、教學點面臨“空心化”窘境。城鄉(xiāng)教育的差距，首先直觀地體現(xiàn)在那一磚一瓦、一桌一椅上。

變化始于生均公用經(jīng)費撥款制度——福鼎在全省率先執(zhí)行500人以下農(nóng)村義務教育學校按500人就高標準核撥公用經(jīng)費政策，全面保障義務教育學校經(jīng)費。

同時，落實“每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有一所溫馨的學校、一棟最亮麗的教學樓”建設要求，將4.74億元基礎教育補短板資金同步用于城鄉(xiāng)學校設施升級，龍頭校、總校定向支持薄弱校區(qū)硬件改造。

這筆“抬高底部”的保障性投入，讓鄉(xiāng)村小規(guī)模學校不僅“活得下去”，更具備了“活得好”的底氣。福鼎市將教育項目列為重點工程，確保“兩個只增不減”落到實處。真金白銀的投入，傳遞出清晰的信號：教育的陽光，必須均勻地灑在每一片土地上。

地理的阻隔，曾是難以逾越的天塹。但在福鼎，高速流動的比特（bit），正以前所未有的方式，將山海拉近，將課堂“縫合”。

在福鼎市桐北中心小學的音樂教室里，琴聲悠揚、歌聲朗朗。通過“共享課堂”大屏幕，桐北中心小學與隔海相望的崳山小學師生隔空相聚。課堂上，老師提問，海島學生踴躍舉手，兩邊的孩子笑容同樣燦爛。

“我們積極推廣線上課堂、同步課堂、智慧課堂等教學新形式，為教育公平裝上‘云端翅膀’。”福鼎市教育局電教股股長林俊清說。

福鼎市“點亮科技夢·一起向未來”活動在桐北中心小學舉辦。

眼下，福鼎以龍頭校和總校為主體，組建課程研發(fā)團隊，開發(fā)城鄉(xiāng)通用的普惠性課程體系，為所有中小學更新“班班通”設備，建成數(shù)十間精品錄播教室和遠程互動錄播教室，讓城鄉(xiāng)學生都能享受多元化的課程資源。

這些硬件，構成了覆蓋全市的“三個課堂”基礎網(wǎng)絡。利用它，城區(qū)名師可以同時為多個鄉(xiāng)村課堂授課；偏遠教學點的孩子，能與中心校的孩子同上一堂課；教研活動可以跨校實時進行，教師可隔空評課議課。

電子信號穿越的，不僅是物理距離，更是心理與認知的落差。“這不僅僅是共享一節(jié)課，更是共享一種教學的標準、一種視野的開闊。”桐北中心小學崳山校區(qū)校長朱承志表示。

數(shù)字化，還體現(xiàn)在管理的精細化上。一個覆蓋全市的教育管理服務平臺，讓教育主管部門可以動態(tài)掌握各校的師資、設備、課程開設等情況。哪個學校缺少某個學科的教師，系統(tǒng)會預警；哪間教室的多媒體設備老化，信息會上報。資源的調(diào)配，從“大概齊”走向了“精準滴灌”。

均衡致遠：五育融合守護“一個都不能少”

當這些硬件跨越山海，抵達每一所鄉(xiāng)村學校時，是否意味著教育公平已完全實現(xiàn)？

下午4點半，福鼎市實驗小學柏洋校區(qū)的操場上，低喝聲與棍風破空聲齊響，孩子們手握短棍，一招一式虎虎生威，演練的正是福鼎非遺項目“棍術”。

校長吳海霞穿梭其間，這位主教編程的校長，如今致力于讓教育“營養(yǎng)均衡”：“棍術強身，畬歌傳承，編程啟智。”

“光芒，不該只屬于少數(shù)人。”她特意在校門口辟出小舞臺，讓每個孩子都有機會用豎笛、朗誦或舞蹈展示才華。

福鼎，堅持五育并舉，推進五育融合。當?shù)厣罨w教融合，布局多個體育項目，持續(xù)向省隊、國家隊輸送優(yōu)秀苗子；在全市開設各類社團1348個，在課后服務中做好加法。

“《以督導撬動“第三角”為“雙減”助力》成為全省唯一入選教育部第二批‘雙減’督導典型案例。”福鼎市教育局督導室督學林巍介紹說。

如果說課程是內(nèi)涵的藍圖，那么教師就是最關鍵的執(zhí)行者與創(chuàng)造者。福鼎創(chuàng)新“大手牽小手”機制，以城區(qū)龍頭小學與鄉(xiāng)村學校建立幫扶聯(lián)盟，更注重教育智慧與專業(yè)精神的傳遞。

福鼎市實驗小學赤溪校區(qū)校長任雄從實驗小學派任至赤溪校區(qū)，不僅帶來了管理經(jīng)驗，更將名校資源與標準整體注入。赤溪的孩子用上了同步課程，老師與實小名師結對共研。

赤溪小學學生在校園內(nèi)晨練。

任雄與本地教師、副校長吳敬漢既是同事，也是師徒。公開課前，任雄常為吳敬漢逐字打磨教學設計。如今，課堂還有“AI導師”助力分析。“全方位的支持帶來了實實在在的成長。”已獲評高級教師的吳敬漢說。

這種捆綁是雙向的，更是制度化的。福鼎建立了融合型教育共同體，骨干教師赴鄉(xiāng)村支教、城鄉(xiāng)教師輪崗交流，不僅與職稱評定、評優(yōu)評先掛鉤，更成為職業(yè)發(fā)展的必要經(jīng)歷。近3年來，全市義務教育階段教師交流輪崗比例、骨干教師交流比例均遠超省定標準。

機制倒逼優(yōu)質(zhì)資源不吝嗇地輸出，薄弱校也鉚足勁地吸收。

于是，以往略顯沉寂的多所鄉(xiāng)村學校進入寧德市中考一類校行列，一些鄉(xiāng)村學校的家長不再削尖腦袋將孩子送往城里。“家門口的學校變好了，何必再折騰？”一位家長樸實的話語，道出了這場“遷徙”最動人的成果。

內(nèi)涵的均衡，有其光彩奪目的部分，也有其必須堅守的、沉默的底線——“一個都不能少”。

在鄭永祥案頭的各項指標中，“控輟保學”被置于核心地位。“其他方面再好，這項不合格，一票否決。”他的語氣不容置疑。

這嚴厲規(guī)則的背后，是對教育公平底線最堅決的捍衛(wèi)。對于因重度殘疾無法踏入校門的孩子，福鼎市特殊教育學校的“送教上門”小組，成了“折翼天使”與社會連接的特殊紐帶。

從赤溪的畬歌，到沙埕的線獅；從師徒共研的燈光，到送教上門的背影；從AI機器人教室的驚嘆，到家庭教育講堂的沉思——福鼎的教育圖景，正因內(nèi)涵的持續(xù)注入，從一幅筆法工整的“素描”，轉(zhuǎn)向一幅層次豐富、色彩斑斕的“油畫”。

前岐中心小學推廣校園足球課程。

記者手記

制度保障須走在情懷之前

福鼎的實踐，如同一面棱鏡，折射出中國縣域教育在新時代的共同考題：如何在有限的資源與無限的責任之間，找到那條通往“優(yōu)質(zhì)均衡”的現(xiàn)實路徑？

優(yōu)質(zhì)均衡絕非簡單的資源平移，而是打造一個能激發(fā)內(nèi)生動力的生態(tài)系統(tǒng)。福鼎的“三單實驗”與“考核捆綁”機制、江蘇的“3+3+3”督導評估體系、黑龍江的“三個強化”閉環(huán)管理，其本質(zhì)都是通過精細化的制度設計，將宏觀政策轉(zhuǎn)化為可操作、可評估、可持續(xù)的微觀實踐。

優(yōu)質(zhì)均衡的根基，在于師資的均衡。這要求我們必須正視一個核心問題：如何讓優(yōu)秀教師不僅“下得去”，更能“留得住、教得好”？云端技術解決了課程資源的可達性，但無法替代面對面的情感聯(lián)結與言傳身教的價值。若僅依賴情懷召喚，恐難形成可持續(xù)的支撐體系。

因此，制度保障必須走在情懷之前。

物質(zhì)待遇上，建立越往基層越是艱苦待遇就越高的鮮明導向，讓薪酬補貼的“真金白銀”切實體現(xiàn)對奉獻的尊重。職業(yè)發(fā)展上，職稱評聘、評優(yōu)評先等通道對鄉(xiāng)村、海島教師進行實質(zhì)性傾斜，使其職業(yè)前景更明朗。評價機制上，深化“縣管校聘”改革，將結對幫扶的成果納入雙方考核，真正實現(xiàn)“一榮俱榮”，讓引領者的付出被看見、被認可。

教育的公平，最終要體現(xiàn)在人的公平上。這既指向每一個學生，也涵蓋每一位教師。只有通過系統(tǒng)性、有溫度的頂層設計，構筑起強有力的職業(yè)吸引與支持體系，方能匯聚起一支“下得去、留得住、教得好”的均衡之師，為縣域教育的長遠發(fā)展注入最深沉、最穩(wěn)定的力量。（福建日報記者 莊然 通訊員 王婷婷 文/圖）