政府和社會資本合作（PPP）存量項目迎來重要新規(guī)。近日，國務院辦公廳轉發(fā)財政部《關于規(guī)范政府和社會資本合作存量項目建設和運營的指導意見》，從保障在建項目順利建設、推動已運營項目平穩(wěn)運行、強化政策支持等方面，規(guī)范PPP存量項目建設和運營，提升項目運行質量和效益，持續(xù)提升公共服務供給水平。

PPP模式發(fā)展10余年來，各地在交通運輸、市政工程、片區(qū)開發(fā)、生態(tài)環(huán)保、水利建設等領域實施了一大批項目，通過引入社會資本持續(xù)改善公共服務供給，推動基礎設施現(xiàn)代化，在穩(wěn)增長、調結構、惠民生等方面發(fā)揮了積極作用。“加力支持PPP存量項目順暢建設、高效運營，是盤活存量資源、以存量帶動增量、為經(jīng)濟發(fā)展注入新動力的必然要求。”財政部有關負責人表示。中央財經(jīng)大學財稅學院教授白彥鋒認為，本次《指導意見》的發(fā)布，有助于進一步明確政策預期、回應各方關切，推動PPP存量項目進一步高質量發(fā)展。

目前，約七成PPP存量項目已經(jīng)進入運營期，其運營情況直接關系公共服務供給質量和效率。為支持已運營項目平穩(wěn)運行，《指導意見》重點提出了一系列要求，其中，強調要堅持按合同辦事。財政部有關負責人表示，合同是項目管理的根本依據(jù)，相關方責權利均在合同中明確，“有合同依合同”是存量項目順利實施的基礎和保障。

《指導意見》進一步要求依法履約、按效付費。地方政府對已運營項目要按合同依法履約，將政府支出責任按規(guī)定納入預算管理，按績效結果及時付費，不得以拖延竣工驗收時間、延遲績效評價等方式拖欠付費；經(jīng)認定涉及拖欠企業(yè)賬款的，要按照國家有關規(guī)定及時妥善解決。同時，社會資本方要按合同約定提供符合相關質量和標準要求的公共服務。“這一要求突出契約精神，在七成存量項目進入運營期的背景下，能充分保障各方合法權益。”白彥鋒說。

此外，《指導意見》強調降本增效、節(jié)約優(yōu)先，要求各地結合實際，開源節(jié)流。一方面，推動項目“瘦身健體”，減少不必要的建設內(nèi)容，節(jié)約后期運營成本，合理調整投資回報率、資金折現(xiàn)率等收益指標，適當延長合作期限。另一方面，引導社會資本方創(chuàng)新運營模式、引入先進技術、改進管理手段，提高項目運營專業(yè)化水平。

對于已開工并形成實物工作量的在建項目，重點是保障其順利建成完工，及時發(fā)揮前期投入效益。《指導意見》提出，根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展需要、項目性質和財力狀況，優(yōu)先實施具有一定收益的項目；其他項目按照輕重緩急合理排序，穩(wěn)妥有序梯次推進。值得注意的是，2024年底前還沒有開工的項目原則上不再采取PPP存量項目模式實施；確有必要開工的，可采取其他模式實施。同時，要加快建設進度、保障融資需求。

PPP存量項目分為完全政府付費項目、可行性缺口補助項目、使用者付費項目三類，其中前兩類需政府補貼支持。財政部有關負責人表示，推動存量項目順暢運行，既需要因地制宜具體項目具體分析，也需要各地秉持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌各方資金資源，多措并舉加力保障。對此，《指導意見》提出“綜合運用各類資源和政策工具”，主要包括足額安排預算并嚴格執(zhí)行、用好地方政府債券工具、整合相關資金資源渠道。

白彥鋒認為，《指導意見》強調了政府方的資金來源問題，即地方政府要將政府與社會資本合作項目的相關支出按規(guī)定納入預算管理，按照績效評價結果及時付費；同時可統(tǒng)籌運用專項債券、一般債券以及中央轉移支付、地方自有資金，用于存量項目建設成本當中的政府支出，為項目穩(wěn)健運營提供支撐。

“按照PPP系統(tǒng)性改革要求，地方政府特別是省級政府要切實扛起主體責任，及時采取針對性措施，積極統(tǒng)籌各方資源，組織轄內(nèi)各有關方面真抓實干，支持PPP存量項目穩(wěn)健運行。”財政部有關負責人說。（經(jīng)濟日報記者 曾金華）