交通運(yùn)輸部辦公廳公安部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車和私人小客車合乘安全管理的緊急通知

近期，網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(簡稱網(wǎng)約車)非法營運(yùn)、私人小客車合乘(也稱順風(fēng)車、拼車)惡性刑事案件屢有發(fā)生，特別是鄭州、溫州滴滴順風(fēng)車司機(jī)殺人案件受到社會(huì)廣泛關(guān)注，嚴(yán)重危害人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，影響社會(huì)穩(wěn)定和行業(yè)健康有序發(fā)展。

為貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)協(xié)同監(jiān)管的統(tǒng)一部署，強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任落實(shí)，堵住安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車和私人小客車合乘安全管理有關(guān)事項(xiàng)緊急通知如下：

1.立即開展行業(yè)安全大檢查

各地交通運(yùn)輸主管部門、公安機(jī)關(guān)等部門要立即組織對(duì)本地運(yùn)營的網(wǎng)約車平臺(tái)公司和私人小客車合乘信息服務(wù)平臺(tái)開展聯(lián)合安全大檢查。通過大檢查，全面排查行業(yè)安全隱患和薄弱環(huán)節(jié)。存在安全隱患的，要督促相關(guān)企業(yè)采取有效措施予以整改;存在違法違規(guī)行為的，要依法處置。

交通運(yùn)輸部將組織交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)協(xié)同監(jiān)管部際聯(lián)席會(huì)議成員單位對(duì)滴滴等網(wǎng)約車平臺(tái)公司開展安全大檢查。滴滴公司等平臺(tái)公司要全面開展安全隱患自查和整改工作，在未完成隱患整改前，無限期停止私人小客車合乘信息服務(wù)。

2.加強(qiáng)網(wǎng)約車和順風(fēng)車平臺(tái)駕駛員背景核查

各地交通運(yùn)輸主管部門、公安機(jī)關(guān)要嚴(yán)格按照《交通運(yùn)輸部辦公廳公安部辦公廳關(guān)于切實(shí)做好出租汽車駕駛員背景核查與監(jiān)管等有關(guān)工作的通知》(交辦運(yùn)〔2018〕32號(hào))要求，對(duì)從事或申請(qǐng)從事網(wǎng)約車服務(wù)的駕駛員一律進(jìn)行背景核查，確保網(wǎng)約車駕駛員符合《出租汽車駕駛員從業(yè)資格管理規(guī)定》(交通運(yùn)輸部令2016年第63號(hào))規(guī)定的條件。私人小客車合乘信息服務(wù)平臺(tái)要參照出租汽車駕駛員背景核查和監(jiān)管有關(guān)要求，對(duì)從事或申請(qǐng)從事私人小客車合乘服務(wù)的駕駛員一律進(jìn)行背景核查。要對(duì)現(xiàn)有網(wǎng)約車和私人小客車合乘服務(wù)的駕駛員進(jìn)行一次全面清理，2018年12月31日前全面清退不符合條件的車輛和駕駛員，并基本實(shí)現(xiàn)網(wǎng)約車平臺(tái)公司、車輛和駕駛員合規(guī)化。

3.嚴(yán)格督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)和維穩(wěn)主體責(zé)任

各地交通運(yùn)輸主管部門、公安機(jī)關(guān)要督促本地網(wǎng)約車平臺(tái)公司和私人小客車合乘信息服務(wù)平臺(tái)服務(wù)企業(yè)落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)管理和維護(hù)行業(yè)穩(wěn)定的主體責(zé)任。相關(guān)平臺(tái)公司要嚴(yán)格規(guī)范派單管理，不得向未經(jīng)背景核查的駕駛員派單，并要在派單前應(yīng)用人臉識(shí)別等技術(shù)，對(duì)車輛和駕駛員一致性進(jìn)行審查;要強(qiáng)化運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)管控，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，對(duì)路線行駛偏移、不合理長時(shí)間停留等風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)警，發(fā)現(xiàn)異常情況及時(shí)處置;要限制順風(fēng)車接單數(shù)量，防止以合乘名義從事非法網(wǎng)約車經(jīng)營服務(wù);要實(shí)行隨機(jī)派單機(jī)制，禁止駕駛員選擇乘客，允許乘客選擇駕駛員;要建立投訴凍結(jié)機(jī)制，對(duì)乘客投訴未核查處理的，不得向被投訴駕駛員派單;要加強(qiáng)乘客信息保護(hù)，關(guān)閉順風(fēng)車平臺(tái)社交功能，屏蔽乘客信息，防止泄露個(gè)人隱私;要規(guī)范車輛安全要求，鼓勵(lì)有條件的平臺(tái)公司在網(wǎng)約車顯著位置粘貼專用標(biāo)志，車窗透光率要符合出租汽車要求，確保車內(nèi)情況可視，車輛運(yùn)行期間不得開啟兒童鎖，便于乘客遇有突發(fā)情況緊急逃生;要定期隨機(jī)抽查線下運(yùn)營車輛及駕駛員，核查注冊(cè)信息與實(shí)際情況一致性，防止“修牌改號(hào)”“冒名頂替”等問題。

4.健全完善投訴報(bào)警和快速反應(yīng)機(jī)制

各地交通運(yùn)輸主管部門、公安機(jī)關(guān)要采取多種方式，大力加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)約車順風(fēng)車乘客的安全防范教育提醒。要督促網(wǎng)約車平臺(tái)公司和私人小客車合乘信息服務(wù)平臺(tái)在APP啟動(dòng)首頁設(shè)置安全提示界面，提示乘客110報(bào)警電話是意外緊急情況下最有效的求助方式，在生命財(cái)產(chǎn)安全受到威脅時(shí)要立即撥打110報(bào)警求助，同時(shí)要在APP顯著位置設(shè)置“一鍵報(bào)警”，方便駕駛員和乘客遇有意外緊急情況時(shí)及時(shí)向平臺(tái)預(yù)警。相關(guān)平臺(tái)公司要依法向公安機(jī)關(guān)提供技術(shù)接口、實(shí)時(shí)推送平臺(tái)司機(jī)、車輛注冊(cè)數(shù)據(jù)及車輛位置、行駛軌跡、乘客信息等數(shù)據(jù)。要設(shè)置專門的24小時(shí)運(yùn)轉(zhuǎn)的安全管理和應(yīng)急處置團(tuán)隊(duì)，在接到預(yù)警后第一時(shí)間甄別處置，視情立即向公安機(jī)關(guān)報(bào)警。各地交通運(yùn)輸主管部門要通過本單位門戶網(wǎng)站或開通投訴電話等方式，主動(dòng)接受并快速核查處置社會(huì)各界涉及網(wǎng)約車順風(fēng)車的各類投訴。各地公安機(jī)關(guān)、交通運(yùn)輸主管部門和相關(guān)平臺(tái)公司要建立網(wǎng)約車順風(fēng)車違法犯罪快速反應(yīng)、聯(lián)動(dòng)處置工作機(jī)制，公安機(jī)關(guān)在接到報(bào)警后，要組織警力快速反應(yīng)、有效處置，交通運(yùn)輸主管部門和相關(guān)平臺(tái)公司要全力提供技術(shù)、信息等方面的服務(wù)支持。對(duì)阻礙人民警察依法執(zhí)行職務(wù)、拒不向公安機(jī)關(guān)提供技術(shù)支持的相關(guān)平臺(tái)公司及其直接負(fù)責(zé)主管人員和其他直接責(zé)任人員，要嚴(yán)格依照《人民警察法》、《治安管理處罰法》、《網(wǎng)絡(luò)安全法》、《反恐怖主義法》和《刑法》的規(guī)定，追究其法律責(zé)任。

5.嚴(yán)厲打擊非法營運(yùn)行為

非法營運(yùn)行為威脅乘客的人身安全和合法權(quán)益，嚴(yán)重?cái)_亂市場競爭秩序。各地交通運(yùn)輸主管部門、公安機(jī)關(guān)要高度重視，充分發(fā)揮各自職能作用，開展聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)格查處各類非法營運(yùn)行為。對(duì)網(wǎng)約車平臺(tái)、私人小客車合乘信息服務(wù)平臺(tái)開展非法營運(yùn)活動(dòng)的，要加大對(duì)平臺(tái)公司等企業(yè)的處罰力度。要建立“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制，切實(shí)履行法定監(jiān)管職責(zé)。要推進(jìn)行政執(zhí)法公示制、執(zhí)法全過程記錄制、重大執(zhí)法決定法制審核制，做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。對(duì)阻礙交通運(yùn)輸主管部門工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的行為，由公安機(jī)關(guān)依法予以查處。

自即日起至12月31日，在全國范圍組織開展打擊非法從事出租汽車經(jīng)營的專項(xiàng)整治行動(dòng)。行動(dòng)分三個(gè)階段推進(jìn)：

①安排部署階段(自即日起至9月30日)：各地交通運(yùn)輸主管部門、公安機(jī)關(guān)要安排部署專項(xiàng)整治行動(dòng)，闡明打擊非法營運(yùn)工作的重要意義，廣泛宣傳從事非法營運(yùn)活動(dòng)和乘坐非法營運(yùn)車輛的危害，教育引導(dǎo)廣大人民群眾自覺抵制非法營運(yùn)車輛，并公布舉報(bào)電話、網(wǎng)站，鼓勵(lì)探索建立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。要督促網(wǎng)約車平臺(tái)公司，加快清理網(wǎng)約車平臺(tái)上不合規(guī)的車輛和駕駛員。

②集中整治階段(2018年10月1日至11月30日)：各地交通運(yùn)輸主管部門、公安機(jī)關(guān)要建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，組織開展聯(lián)合執(zhí)法，采取定點(diǎn)檢查與流動(dòng)巡查相結(jié)合等方法實(shí)施整治，嚴(yán)格查處未取得經(jīng)營許可擅自從事出租汽車經(jīng)營活動(dòng)、線上與線下車輛及駕駛員不一致、以私人小客車合乘名義開展非法營運(yùn)等行為。要加大網(wǎng)約車線上監(jiān)管力度，定期對(duì)網(wǎng)約車平臺(tái)公司進(jìn)行檢查，加強(qiáng)對(duì)平臺(tái)不合規(guī)車輛和駕駛員的排查和研判，突出重點(diǎn)，提高執(zhí)法效率。要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)企業(yè)的監(jiān)管，在早晚客運(yùn)高峰、惡劣天氣、重要節(jié)假日等重點(diǎn)時(shí)段和各城市樞紐站場、商圈、旅游景點(diǎn)等重點(diǎn)區(qū)域加強(qiáng)執(zhí)法檢查力度，并利用夜間執(zhí)法、錯(cuò)時(shí)執(zhí)法、定點(diǎn)執(zhí)法等措施嚴(yán)查非法營運(yùn)行為。鼓勵(lì)各省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門、公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，指導(dǎo)城市間開展聯(lián)合整治，形成震懾效應(yīng)。

③總結(jié)鞏固階段(2018年12月1日至12月31日)：各地交通運(yùn)輸主管部門、公安機(jī)關(guān)要總結(jié)推廣取得的工作經(jīng)驗(yàn)及成效，探索規(guī)范出租汽車市場秩序的長效措施，逐步建立起政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、交通運(yùn)輸和公安等部門聯(lián)合執(zhí)法、廣大人民群眾積極參與的打擊非法營運(yùn)的長效工作機(jī)制。要繼續(xù)強(qiáng)化日常監(jiān)管執(zhí)法，鞏固專項(xiàng)整治行動(dòng)成果，防止非法營運(yùn)活動(dòng)出現(xiàn)反彈。

各省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門要會(huì)同同級(jí)公安機(jī)關(guān)于2019年1月15日前將本轄區(qū)內(nèi)專項(xiàng)整治行動(dòng)開展情況及成果報(bào)送交通運(yùn)輸部(運(yùn)輸服務(wù)司)，并抄報(bào)公安部(交通管理局)。專項(xiàng)整治行動(dòng)期間，交通運(yùn)輸部、公安部將對(duì)各地區(qū)專項(xiàng)整治行動(dòng)開展情況進(jìn)行督查。