10月14日公安部新聞發(fā)布會在京召開，通報最高人民法院、最高人民檢察院、公安部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于依法辦理“碰瓷”違法犯罪案件的指導意見》有關(guān)情況。

發(fā)布會介紹，公安部積極會同最高人民法院、最高人民檢察院在充分調(diào)研的基礎上，共同研究制定，近日以“兩高一部”名義聯(lián)合印發(fā)了《指導意見》。《指導意見》進一步明確了懲治“碰瓷”違法犯罪行為的法律適用，公檢法部門間的分工配合，以及定罪量刑等問題，突出了針對性和操作性。

公安部法制局局長孫茂利表示，實踐中，“碰瓷”手法多樣，涉及刑法中的多個罪名，在一些案件的定性處理上，各地對法律的理解不同，容易造成分歧。《指導意見》區(qū)分具體情形，進一步明確案件的定性和處罰，突出操作性，統(tǒng)一了司法標準和尺度，理順了案件辦理流程，有利于公檢法機關(guān)銜接配合，準確適用法律，規(guī)范案件辦理，確保快速處理案件，依法嚴懲犯罪分子。

《指導意見》規(guī)定了“碰瓷”行為的定性處理、公檢法辦案部門分工配合、加強宣傳教育等內(nèi)容。

規(guī)定了對“碰瓷”違法犯罪活動的定性處理。《指導意見》在對以往辦案實踐總結(jié)的基礎上，既規(guī)定了通過“碰瓷”實施詐騙、敲詐勒索等常見犯罪行為的定性處理，又明確了實施“碰瓷”所衍生犯罪行為的定性處理。包括在實施“碰瓷”行為時，實施的搶劫、搶奪、盜竊、故意毀壞財物、非法拘禁、非法搜查等行為的定性處罰。同時，還對“碰瓷”行為侵犯他人人身安全等情形明確了法律定性。如實施“碰瓷”故意或過失造成他人傷亡的，應分別視情以故意殺人罪、故意傷害罪、過失致人死亡罪、過失致人重傷罪定罪處罰。

對公檢法機關(guān)辦理此類案件提出明確工作要求。要求公檢法機關(guān)嚴格履職，依法及時開展對此類案件的現(xiàn)場處置、偵查取證，起訴、審判工作，理順了案件辦理流程。另外，《指導意見》還要求公檢法機關(guān)加強協(xié)作配合，共同解決案件定性、管轄、證據(jù)標準等問題，確保案件證據(jù)確鑿、定性準確、量刑適當，依法嚴懲違法犯罪分子。

嚴格落實寬嚴相濟的刑事政策和認罪認罰從寬制度。明確要求公檢法機關(guān)在辦案過程中，要綜合考慮主觀惡性大小、行為的手段、方式、危害后果以及在案件中所起作用等因素，切實做到區(qū)別對待，依法給予從嚴或者從寬處罰。注意區(qū)分“碰瓷”違法犯罪同普通民事糾紛、行政違法的界限，既防止出現(xiàn)“降格處理”，也要防止打擊面過大等問題。

最高人民法院研究室副主任周加海表示，人民法院將準確實施、有效貫徹《指導意見》，依法嚴懲“碰瓷”犯罪，為維護人民群眾合法權(quán)益、維護社會秩序提供更為有力的司法保障。

依法嚴懲“碰瓷”犯罪。“碰瓷”犯罪性質(zhì)惡劣，對此類犯罪總體上要體現(xiàn)嚴懲精神。“碰瓷”的手法多樣，不同手法的“碰瓷”，具體性質(zhì)和危害程度存在差異，依法可能觸犯詐騙、保險詐騙、虛假訴訟、敲詐勒索、搶劫、盜竊、搶奪、交通肇事等不同罪名。《指導意見》對此相關(guān)罪名的適用標準作了明確規(guī)定。人民法院在審判工作中，要根據(jù)刑法和《指導意見》的規(guī)定，在查明案件事實的基礎上，準確定性，恰當量刑，確保罪責刑相適應。

貫徹寬嚴相濟刑事政策。要根據(jù)不同“碰瓷”行為的特點，綜合考慮行為人的主觀惡性、行為手段、危害后果以及行為人在案件中所起的作用等，體現(xiàn)區(qū)別對待，落實寬嚴相濟。對于“碰瓷”犯罪集團中的首要分子、骨干分子，多次“碰瓷”特別是屢教不改者，以及后果特別嚴重、影響特別惡劣的，要作為打擊重點依法嚴懲。具有自首、立功、坦白、認罪認罰等情節(jié)的，依法從寬處理。要注意區(qū)分“碰瓷”犯罪與普通民事糾紛、行政違法案件的界限，準確適用法律，嚴格公正司法。

最高人民檢察院法律政策研究室副主任勞東燕表示，檢察機關(guān)不斷加強與公安機關(guān)、人民法院等相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，充分履行檢察職能，依法懲處各類“碰瓷”的違法犯罪。

強化立案監(jiān)督，依法從嚴懲治。檢察機關(guān)通過履行法律監(jiān)督職責，依法嚴懲通過“碰瓷”實施的各種違法犯罪活動。發(fā)現(xiàn)存在應當立案而不立案的，依法督促偵查機關(guān)立案偵查，不讓犯罪分子為所欲為，肆意進行“碰瓷”違法犯罪，影響人民群眾的安全感、幸福感，影響社會的和諧、穩(wěn)定。

形成工作合力，及時批捕起訴。實踐中，檢察機關(guān)對于移送審查批捕、審查起訴的各類“碰瓷”案件要及時進行審查，符合逮捕、起訴條件的，依法從快批準逮捕和提起公訴。對證據(jù)不足不批準逮捕的案件以及審查起訴階段退回補充偵查的案件，及時與公安機關(guān)溝通，制作詳細的補充偵查提綱，送交公安機關(guān)開展相關(guān)偵查補證活動。在案件提起公訴后，配合法院依法開庭審理，確保辦案質(zhì)量。

堅持寬嚴相濟，準確把握法律界限。各級檢察機關(guān)在審查批捕和審查起訴中堅持寬嚴相濟的刑事政策，對于利用“碰瓷”犯罪的案件，嚴格把握罪與非罪、此罪與彼罪的標準，堅持依法懲處。對于犯罪集團的首要分子和黑惡勢力犯罪分子，對于構(gòu)成累犯和造成嚴重危害后果的犯罪分子，依法從嚴懲處，絕不姑息。同時，在辦案中，嚴格區(qū)分“碰瓷”犯罪與民事糾紛、行政違法之間的界限，既防止出現(xiàn)“降格處理”，也防止打擊面過大的問題。

落實認罪認罰從寬制度，合理提出量刑建議。各地檢察機關(guān)在辦理各類“碰瓷”犯罪案件中，堅持依法懲治與認罪認罰從寬相結(jié)合，充分考慮不同犯罪分子的主觀惡性、行為手段、危害后果、認罪悔罪等因素，依法提出從嚴或從寬的量刑建議，做到罰當其罪。對于碰瓷犯罪情節(jié)輕微，依法決定不起訴，但需要沒收違法所得或者給予行政處罰的，應當依法提出檢察意見，移送有關(guān)主管機關(guān)處理。

公安部法制局副局長李文勝表示，《指導意見》是一部專門指導辦理“碰瓷”違法犯罪案件的規(guī)范性文件，是對實踐中辦理此類案件經(jīng)驗的總結(jié)，具有重要意義。

對“碰瓷”違法犯罪予以明確界定。“碰瓷”是群眾對這一類社會丑惡現(xiàn)象約定俗成的用語，以往由于沒有明確定義，造成法律界限不明確。為解決這個問題，經(jīng)調(diào)研后，在《指導意見》中對“碰瓷”進行了定義：指行為人通過故意制造或者編造其被害假象，采取詐騙、敲詐勒索等方式非法索取財物的行為。第一次對“碰瓷”行為作出了準確界定，為司法實踐提供了指引。

揭露了“碰瓷”犯罪的主要手段方法。實踐中，通過“碰瓷”實施犯罪的方式多樣、手法繁多。《指導意見》在總結(jié)以往辦案的基礎上，通過列舉“碰瓷”犯罪的慣用手法，向社會揭露了“碰瓷”犯罪的本質(zhì)，提醒廣大群眾避免上當受騙，同時震懾違法犯罪分子。

全面構(gòu)建了懲處“碰瓷”行為的制度框架。《指導意見》對實施“碰瓷”構(gòu)成的犯罪進行了梳理，分類予以明確。常見情形主要分為兩類：一類是詐騙類。即制造假象，采取欺騙、蒙蔽手段誘使被害人上當，從而獲取財物的情形，其突出特點是“騙”，主要涉及詐騙罪、保險詐騙罪、虛假訴訟罪。另一類是敲詐勒索類。即不僅制造假象，而且對被害人或其近親屬以實施輕微暴力、軟暴力或者以揭露其違法違規(guī)行為、隱私、揚言侵害相要挾，從而獲取財物，其突出特點是“敲詐”，主要涉及敲詐勒索罪。另外，《指導意見》還規(guī)定了其他與“碰瓷”相關(guān)的犯罪。同時，《指導意見》還規(guī)定對實施“碰瓷”，尚不構(gòu)成犯罪，但構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰，實現(xiàn)行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接。

加大對“碰瓷”犯罪團伙、黑惡勢力犯罪的打擊力度。實踐中，“碰瓷”犯罪日益呈現(xiàn)團伙化和集團化的特點，甚至在一定地區(qū)形成黑惡勢力。與單個主體實施的“碰瓷”犯罪相比，共同實施、通過犯罪集團、黑社會性質(zhì)組織等實施的“碰瓷”犯罪的社會危害更為嚴重，影響更為惡劣。為此，《指導意見》對“碰瓷”案件中共同犯罪、黑惡勢力犯罪的認定和從嚴從重懲處予以明確，規(guī)定對于符合黑惡勢力認定標準的，應當按照黑社會性質(zhì)組織、惡勢力或者惡勢力犯罪集團偵查、起訴、審判，有利于鏟除此類犯罪組織的根基，凈化社會環(huán)境。