全面兩孩

計生系統的轉型挑戰

全面兩孩政策既是生育政策的歷史性轉折，也是計劃生育系統的巨大挑戰。這意味著計劃生育工作舊有的人口觀念、工作方法和工作內容都要進行大變革，需要真正從控制人口數量為主轉向提供服務為主。

與轉變工作內容相比，轉變人口觀念任務更加艱巨。浙江省一家事業單位的計生辦主任告訴第一財經，基層的計生工作人員對全面兩孩政策是歡迎的，因為工作難度大大降低，壓力變小了。“政策放開了，不需要再強制著不讓人家生二孩了，我們輕松多了。”

處在計生系統不同級別領導崗位的人士對于全面兩孩政策的心情比較復雜。“我感覺到他們不大情愿，還是有拖延抵抗的心態。原因很簡單，就是改革之后還有沒有位子。”一位不愿意透露姓名的計生內部人士說。

全面兩孩政策落地之后，多位人口學者建議，應該通過延長產假、將幼兒教育納入義務教育等做法，減輕生育二孩家庭的養育成本，鼓勵更多人生育二孩，否則全面兩孩政策也有可能像單獨兩孩政策一樣遇冷。

從過去一年的實際看，鼓勵生二孩的做法遠遠沒有到位，相反，在部分省市的計生系統和單位，阻礙政策落實的現象屢見不鮮。

低生育率大勢難改

增加勞動力供應、緩解老齡化是實施全面兩孩政策的兩大初衷。王培安在全面兩孩新聞發布會上公布，實施全面兩孩政策后，每年新增的出生人口平均可能達到300萬。到2050年可增加約3000萬勞動力，使老年人口占總人口比重降低2個百分點。

第一財經采訪了十余位人口學者，盡管對于目前生育率實際水平判斷略有不同，卻一致認同，從目前全面兩孩的實施情況來看，增加出生人口的效果難言樂觀。

北京大學人口學者李建新認為，目前80后成為婚育主體，這一群體婚育年齡的推遲趨勢非常明顯，主動選擇不婚或不育的人越來越多，再加上育齡婦女正在迎來斷崖式減少，中國面臨的低生育率危機非常嚴峻，全面兩孩政策根本無法改變這一危機。

社會科學院人口與勞動經濟研究所人口學者鄭真真認為，盡管2016年全年的出生人口數據還未公布，但是可以看到，中國在2014年后逐步調整生育政策并過渡到目前的“全面兩孩”政策之后，出生人數并未出現大幅度增長。

由于生育意愿和實際生育行為存在較大的落差，目前中國總和生育率顯著低于生育意愿，根據不同學者的研究，大致在1.4~1.6之間。

中國人口學會會長翟振武表示，即使生育政策全面放開，對生育率的影響也已經很小了，因為影響生育率的不光是生育政策，還有子女照料、女性就業和城鎮化等。考慮到人口跟資源環境各方面的緊張關系，應當穩妥推進生育政策的調整完善。

李建新、陳友華、人民大學教授顧寶昌等人口學者建議，不要止步于全面兩孩，而應盡快放開生育限制，把自主生育權還給民眾。