新華社北京4月8日電 題：全國統(tǒng)一大市場加快建設 更大力度破除地方保護

新華社記者魏玉坤、李曉婷

市場，當今世界最稀缺的資源。加快建設全國統(tǒng)一大市場，有利于促進要素資源順暢流動和高效配置，降低市場交易成本，為民營企業(yè)發(fā)展營造良好的市場環(huán)境。

記者日前在調研中了解到，各地區(qū)各部門瞄準全國統(tǒng)一大市場建設中的堵點難點，加快完善市場制度規(guī)則，著力提升監(jiān)管效能，堅決破除地方保護和市場分割，為民營經濟健康發(fā)展、高質量發(fā)展保駕護航。

完善市場準入 促進公平競爭

“限定經營者所有制形式、注冊地”“強制在本地投資經營或者設立分支機構”……針對民營企業(yè)反映強烈的問題，市場監(jiān)管總局日前發(fā)布《公平競爭審查條例實施辦法》，細化完善了公平競爭審查總體要求、部門職責、審查標準等。

市場準入是民營企業(yè)參與經濟活動的前提。公平競爭是市場經濟的基本原則，也是建設全國統(tǒng)一大市場的客觀要求。

市場監(jiān)管總局有關負責人表示，將積極部署開展公平競爭審查能力提升行動，嚴格開展政策措施公平競爭審查，從源頭上制止妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法。

修訂出臺新版市場準入負面清單，優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領域市場準入環(huán)境；制定重點領域公平競爭合規(guī)指引，改革完善招標投標體制機制……今年政府工作報告提出一系列務實舉措，將有力保障各類經營主體依法享有平等的市場準入條件。

地方謀新策出實招，著力營造公平可預期的市場環(huán)境，讓民營企業(yè)敢闖敢干敢投：

廣東加快建設粵港澳大灣區(qū)統(tǒng)一大市場公平競爭先行區(qū)，深化大灣區(qū)市場監(jiān)管創(chuàng)新合作；浙江持續(xù)深化省域公平競爭先行先試改革，重點推進全生命周期助企公平競爭集成改革；甘肅強化反壟斷反不正當競爭監(jiān)管執(zhí)法，強化公平競爭審查剛性約束……

國家發(fā)展改革委有關負責人表示，將盡快修訂出臺新版市場準入負面清單，持續(xù)推進基礎設施競爭性領域、國家重大科研基礎設施等向民營企業(yè)公平開放，支持民營企業(yè)積極參與“兩重”建設和“兩新”工作。

暢通要素流動 釋放市場活力

走進四川廣安市鄰水縣高灘鎮(zhèn)與重慶渝北區(qū)茨竹鎮(zhèn)交界處的川渝高竹新區(qū)，連片的現(xiàn)代化廠房拔地而起，曾經的“斷頭路”成了平整大道。過去需要分別到四川、重慶兩地才能辦的事，現(xiàn)在在川渝高竹新區(qū)內就能辦理。

“以往辦理社保等服務事項需要前往鄰水縣城辦理，來回都得兩個多小時。”四川勇圖精創(chuàng)汽車有限公司行政部部長陽煙蕓說，如今，辦理各類事項只需前往不遠處的跨省域綜合政務服務大廳，來回路程加上辦事時間不到十分鐘。

川渝高竹新區(qū)管委會發(fā)展改革和經濟運行局副局長毛敏說，新區(qū)企業(yè)可以根據“成本就低不就高、政策就高不就低”擇優(yōu)不重復、自主選擇川渝其中一方的政策。

全國統(tǒng)一大市場是生產要素暢通流動、各類資源高效配置的大市場。構建全國統(tǒng)一大市場，需要完善市場制度規(guī)則，促進要素順暢流動。

各地區(qū)因地制宜，強化市場基礎制度規(guī)則統(tǒng)一：河南商事登記“一網通辦”覆蓋率達98%，企業(yè)開辦時間壓縮至半天；河北保定深化與京津登記機關協(xié)同聯(lián)動，實現(xiàn)經營主體跨區(qū)域遷移登記“一地、一窗、一網、一次辦結”；上海推行“一照多址”經營場所跨區(qū)備案……

信用是市場經濟的基石。健全統(tǒng)一的社會信用制度，將為要素資源順暢流動提供有力保障。

日前，市場監(jiān)管總局正式上線運行市場監(jiān)管信用修復全國統(tǒng)一平臺，助力經營主體高效便捷開展信用修復，全面支撐高效辦成信用修復“一件事”。統(tǒng)一平臺進一步簡化了辦事流程、減少了申請材料、規(guī)范統(tǒng)一了文書格式。

“瞄準要素市場制度建設重點問題，暢通要素流動渠道，豐富要素供應方式，將更好發(fā)揮全國統(tǒng)一大市場集聚資源、鼓勵創(chuàng)新的優(yōu)勢，充分釋放市場活力潛力。”中國人民大學公共管理學院教授許光建說。

推進設施聯(lián)通 提振市場信心

設施的順暢聯(lián)通是經濟循環(huán)暢通的基礎條件。推進市場設施高標準聯(lián)通，有效降低物流成本，是建設全國統(tǒng)一大市場的應有之義。

3月21日，隨著笛聲長鳴，一列裝載8個海運集裝箱的列車從福建三明永安閩中公鐵聯(lián)運物流基地鐵路港駛出，標志著福建首個“公鐵水”多式聯(lián)運物流樞紐正式投運。

“過去受限于單一的運輸方式，效率不高，且貨物發(fā)送流程繁瑣，需多方對接企業(yè)。”三明市運通運輸有限公司負責人劉玉林說，現(xiàn)在“公鐵水”多式聯(lián)運解決了這些難題，物流成本顯著降低。

多式聯(lián)運將不同的運輸方式有機組合，構成連續(xù)的、綜合性的一體化貨物運輸，有效提升運輸效率。國家發(fā)展改革委會同有關部門研究制定的《全國統(tǒng)一大市場建設指引（試行）》明確，加快提升多式聯(lián)運服務水平。

湖南加快實施降低全社會物流成本專項行動，實施“一湖四水”港航提升工程；重慶從重塑流程、即申快辦、增值服務3方面發(fā)力，創(chuàng)新推出船舶轉籍一船多證“集成辦”；廣東印發(fā)省域治理“一網統(tǒng)管”提升行動方案，推動數字化治理模式創(chuàng)新……各地區(qū)圍繞打通經濟循環(huán)各環(huán)節(jié)，加強市場基礎設施支撐。

建設全國統(tǒng)一大市場，是面向全球、充分開放的大市場，是對所有經營主體一視同仁平等對待的大市場。

商務部將積極擴大面向全球的高標準自貿區(qū)網絡，海關總署部署開展促進跨境貿易便利化專項行動，上海出臺一批政策支持專業(yè)服務機構“伴隨出海”……各方政策持續(xù)發(fā)力，促進國內國際市場高效聯(lián)動。

“我們將以更有力有效、可感可及的舉措推動全國統(tǒng)一大市場建設走深走實。”國家發(fā)展改革委體制改革綜合司有關負責人表示，將加快完善市場制度規(guī)則，深化要素市場化改革，開展市場準入壁壘清理整治行動，打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，為各類經營主體提供更廣闊的發(fā)展舞臺。