新華社北京11月28日電 新聞分析：互聯(lián)網(wǎng)廣告或?qū)⒚媾R新規(guī) 不斷釋放市場(chǎng)規(guī)范發(fā)展信號(hào)

新華社記者趙文君

市場(chǎng)監(jiān)管總局26日公布《互聯(lián)網(wǎng)廣告管理辦法（公開征求意見稿）》，為期一個(gè)月向社會(huì)公開征求意見。辦法回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，明確將以互聯(lián)網(wǎng)直播等方式直接或者間接地推銷商品或者服務(wù)的商業(yè)廣告、跨境電商廣告納入監(jiān)管。進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)彈出廣告“一鍵關(guān)閉”、植入廣告等領(lǐng)域的制度規(guī)定，增加了對(duì)含有鏈接的廣告、學(xué)前教育和中小學(xué)教育廣告的專門規(guī)定。

辦法是在2016年原國(guó)家工商總局制定的《互聯(lián)網(wǎng)廣告管理暫行辦法》基礎(chǔ)上進(jìn)行的修訂。2019年，電子商務(wù)法、修訂后的反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法相繼施行，為互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)管提供了新的法律依據(jù)和立法借鑒。為適應(yīng)當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)管工作新形勢(shì)新任務(wù)，市場(chǎng)監(jiān)管總局組織開展《互聯(lián)網(wǎng)廣告管理暫行辦法》修訂工作，更名為《互聯(lián)網(wǎng)廣告管理辦法》并起草了公開征求意見稿。

近年來(lái)，互聯(lián)網(wǎng)廣告在廣告形式、經(jīng)營(yíng)模式、投放方式等方面不斷發(fā)展變化，進(jìn)一步從電腦端向移動(dòng)端擴(kuò)展，多樣性、多元性、廣泛性的特征更趨明顯。據(jù)業(yè)內(nèi)不完全統(tǒng)計(jì)，2020年我國(guó)電商平臺(tái)互聯(lián)網(wǎng)廣告增長(zhǎng)17.26%。

與此同時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)廣告環(huán)節(jié)多、鏈條長(zhǎng)、主體復(fù)雜、監(jiān)管難度大，各類大型主流互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)的頭部效應(yīng)非常明顯，客觀上要求進(jìn)一步壓實(shí)各類平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者責(zé)任。

“您來(lái)，我們培養(yǎng)您的孩子；您不來(lái)，我們培養(yǎng)您孩子的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”“無(wú)創(chuàng)無(wú)痛 安全有效 帶給你舒適的變美體驗(yàn)”……當(dāng)前，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)各種彈窗廣告、植入廣告等令消費(fèi)者不堪其擾。特別是在醫(yī)療、藥品、保健食品、房地產(chǎn)、金融投資理財(cái)?shù)汝P(guān)系人民群眾身體健康和財(cái)產(chǎn)安全的領(lǐng)域，一些互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)發(fā)布的虛假違法廣告花樣百出，損害了消費(fèi)者合法權(quán)益，對(duì)于規(guī)范發(fā)展更是提出了迫切要求。

事實(shí)上，關(guān)于加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)廣告規(guī)范管理的舉措從今年年初早有端倪。今年以來(lái)，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、互聯(lián)網(wǎng)廣告成為市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域頻頻出現(xiàn)的“熱詞”，劍指各種違法亂象，一系列規(guī)范發(fā)展的舉措密集出臺(tái)。

今年4月，市場(chǎng)監(jiān)管總局會(huì)同中央網(wǎng)信辦、稅務(wù)總局召開了互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)行政指導(dǎo)會(huì)，與會(huì)34家互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)簽署了《依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)承諾》。值得注意的是，這些互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)在簽署的承諾中幾乎都提到“自覺維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)廣告市場(chǎng)秩序”，如依法規(guī)范廣告經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、完善廣告監(jiān)測(cè)機(jī)制、加強(qiáng)平臺(tái)內(nèi)廣告審核、嚴(yán)格規(guī)范廣告發(fā)布行為、注意廣告導(dǎo)向、杜絕虛假宣傳和低俗內(nèi)容。

今年8月，市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布《醫(yī)療美容廣告執(zhí)法指南（征求意見稿）》，向社會(huì)公開征求意見。今年10月，市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布一批醫(yī)美領(lǐng)域不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)典型案例，其中部分案例涉及通過互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)渠道發(fā)布違法廣告宣傳。今年11月，《醫(yī)療美容廣告執(zhí)法指南》正式出臺(tái)，明確醫(yī)療美容廣告監(jiān)管重點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者責(zé)任。

今年11月，市場(chǎng)監(jiān)管總局等部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于做好校外培訓(xùn)廣告管控的通知》，要求全面清理校外培訓(xùn)廣告市場(chǎng)，其中包括平臺(tái)自查整改，進(jìn)一步完善廣告發(fā)布審核制度。對(duì)于未按期自行整改的，依法從重處罰。

專家表示，一方面要充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)營(yíng)銷的創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，另一方面要營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，共同維護(hù)良好的市場(chǎng)生態(tài)系統(tǒng)，踏踏實(shí)實(shí)地服務(wù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。