新華社北京3月4日電 題：首都公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)實(shí)現(xiàn)全方位多領(lǐng)域提升

新華社記者魯暢

執(zhí)法辦案管理中心工作機(jī)制、110接處警新模式、醫(yī)院安全法律制度體系建設(shè)、行政案件快速辦理“直通車”……日前，北京市公安局開展首屆“首都公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)示范項(xiàng)目”創(chuàng)建活動(dòng)，項(xiàng)目涵蓋辦案機(jī)制、監(jiān)督管理、警務(wù)運(yùn)行模式等方面。記者采訪發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前，首都公安不斷強(qiáng)化各部門、警種合力，全警全員共同參與探索法治化建設(shè)新舉措，執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)實(shí)現(xiàn)多領(lǐng)域提升。

瞄準(zhǔn)群眾需求和基層需要深化改革

統(tǒng)計(jì)顯示，北京市公安局110接警中心去年共受理電話報(bào)警800余萬(wàn)個(gè)。面對(duì)如此數(shù)量龐大的數(shù)據(jù)和警情內(nèi)容，北京市公安局探索建立了110接處警新模式。

“基層派出所依托科技力量開展指揮室規(guī)范化建設(shè)，創(chuàng)新建立‘一警雙布’機(jī)制，將多環(huán)節(jié)警情流轉(zhuǎn)傳遞改為接報(bào)后第一時(shí)間推送公安分局和派出所，壓縮布警環(huán)節(jié)、壓實(shí)全警責(zé)任，警情流轉(zhuǎn)平均用時(shí)大幅下降，實(shí)現(xiàn)‘秒級(jí)響應(yīng)’。”北京市公安局指揮部110接警中心處長(zhǎng)劉琳說(shuō)，新模式還為及時(shí)督導(dǎo)提供了有力抓手，接警中心每天回溯復(fù)盤警情，反饋質(zhì)量大幅提升。

首都公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)始終瞄準(zhǔn)群眾需求、基層需要。北京市公安局法制總隊(duì)執(zhí)法規(guī)范化支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)劉彥介紹，針對(duì)群眾反映多的受立案問(wèn)題，首都公安打響受案立案制度的“改革仗”，堅(jiān)持有案必受、必立標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)狠抓市局、分局、所隊(duì)三級(jí)案管機(jī)制建設(shè)，每日警情三級(jí)過(guò)濾把關(guān)，實(shí)行警情案件全周期管理、全量化考核，嚴(yán)格考評(píng)紅線剛性問(wèn)責(zé)，受立案環(huán)節(jié)信訪投訴同比下降67%。

在房山公安分局，事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、情節(jié)輕微的行政案件辦理駛?cè)?ldquo;快車道”。分局通過(guò)制定《房山分局行政案件快速辦理工作規(guī)范》，明確了快速辦理工作的適用條件、審批流程、取證方式等內(nèi)容；制作房山分局行政案件快速辦理視頻教學(xué)片，將流程制成展板，印制成小卡片發(fā)放到辦案民警手中，從接處警到最終裁決整個(gè)流程進(jìn)行了詳細(xì)展示，確保了一線民警切實(shí)掌握快速辦理工作的具體要求和流程。

2020年，房山公安分局共計(jì)適用快速辦理程序行政拘留711人，大大縮減了民警辦案時(shí)間，回應(yīng)了群眾對(duì)公安機(jī)關(guān)高效辦案的期待。

聚焦重點(diǎn)難點(diǎn)貢獻(xiàn)法治力量

面對(duì)傷醫(yī)事件，北京將保護(hù)醫(yī)務(wù)人員的立法工作提上議事日程。在立法過(guò)程中，北京市公安局內(nèi)保局積極配合推動(dòng)，參與起草《北京市醫(yī)院安全秩序管理規(guī)定》，2020年7月1日起正式實(shí)施。目前，北京市164家二級(jí)以上醫(yī)院建立了警務(wù)室，237家三級(jí)醫(yī)院配備了安檢設(shè)備和人員，確保了良好的醫(yī)療秩序。

參與起草工作的原內(nèi)保局法制處民警肖院秀說(shuō)，該規(guī)定除明確衛(wèi)健部門、公安機(jī)關(guān)、醫(yī)院舉辦者和醫(yī)院的“四方責(zé)任”外，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了醫(yī)警聯(lián)動(dòng)，“例如將醫(yī)院、警方各自工作中獲取的醫(yī)療糾紛信息、涉醫(yī)110警情等共建信息平臺(tái)，加強(qiáng)評(píng)估預(yù)警，防范傷醫(yī)案事件發(fā)生。”

劉彥介紹，去年，面對(duì)新冠肺炎疫情，北京市公安局堅(jiān)持疫情防控與服務(wù)辦案“兩手抓”，第一時(shí)間建立了執(zhí)法辦案管理中心、監(jiān)管場(chǎng)所一體化的運(yùn)行模式，規(guī)范凡收必檢、分區(qū)管理、遠(yuǎn)程辦案等運(yùn)行機(jī)制，打通就醫(yī)和核酸檢測(cè)“綠色通道”。2020年，執(zhí)法辦案管理中心安全接收嫌疑人5.3萬(wàn)余人。

此外，北京市公安局在全國(guó)率先推行“律師遠(yuǎn)程會(huì)見(jiàn)全覆蓋”，通過(guò)視頻遠(yuǎn)程會(huì)見(jiàn)形式，律師可在預(yù)約時(shí)間進(jìn)入北京16個(gè)公安分局的145個(gè)派出所、執(zhí)法辦案中心，與看守所監(jiān)區(qū)內(nèi)的在押嫌疑人進(jìn)行“會(huì)面”，2020年遠(yuǎn)程會(huì)見(jiàn)近7000次。“遠(yuǎn)程視頻會(huì)見(jiàn)壓縮了預(yù)約等候時(shí)間，尤其在疫情防控期間，能夠滿足律師會(huì)見(jiàn)需求，依法保障嫌疑人權(quán)利。”北京一軒律師事務(wù)所主任荊君望說(shuō)。

信息化建設(shè)為執(zhí)法規(guī)范化注入新動(dòng)能

打開手機(jī)上的“智慧辦案”App，民警就可以看到相關(guān)的執(zhí)法規(guī)范性文件，接受法制部門的在線指導(dǎo)，或是開展在線培訓(xùn)學(xué)習(xí)和考試……去年，通過(guò)該App開展移動(dòng)學(xué)習(xí)的民警超過(guò)9萬(wàn)人次。“尤其是針對(duì)一些新型案件，及時(shí)發(fā)布法律適用意見(jiàn)和執(zhí)法指引，對(duì)支撐一線執(zhí)法發(fā)揮了重要作用。”北京市公安局執(zhí)法規(guī)范化支隊(duì)副支隊(duì)長(zhǎng)吳畏說(shuō)。

記者了解到，北京市公安局將信息化與執(zhí)法工作融合。一方面，執(zhí)法辦案實(shí)現(xiàn)信息化，電子案卷、案件辦理功能升級(jí)，縮短了公安機(jī)關(guān)內(nèi)部辦案及與各政法機(jī)關(guān)之間案件流轉(zhuǎn)的時(shí)間，提升辦案效率；另一方面，執(zhí)法辦案管理中心和派出所辦案區(qū)的一體化、智能化不斷升級(jí)，全程網(wǎng)上管理，執(zhí)法問(wèn)題自動(dòng)預(yù)警，異常執(zhí)法數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)……通過(guò)執(zhí)法辦案全留痕提高監(jiān)督管理水平。

“通過(guò)強(qiáng)化對(duì)各個(gè)執(zhí)法辦案環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)的綜合研判，以及案件辦理、打擊處置成效的多維關(guān)聯(lián)分析，能夠精細(xì)掌握?qǐng)?zhí)法狀況、精確分析執(zhí)法規(guī)律、精準(zhǔn)規(guī)范執(zhí)法活動(dòng)，切實(shí)將科技優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為監(jiān)督管理效能。”劉彥說(shuō)。