“十三五”期間，我國學(xué)前教育取得跨越式發(fā)展。記者從教育部獲悉：2020年，全國幼兒園總數(shù)達(dá)到29.17萬所，在園幼兒總數(shù)達(dá)到4818.26萬，與2015年相比，幼兒園數(shù)量增加了30%，在園幼兒規(guī)模增長了13%。全國學(xué)前三年毛入園率達(dá)到85.2%，增加10.2個(gè)百分點(diǎn)，普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到84.74%，比2016年增加17.5個(gè)百分點(diǎn)（2016年開始統(tǒng)計(jì)普惠性幼兒園覆蓋率），超額完成黨中央國務(wù)院確定的普及普惠目標(biāo)任務(wù)。       

破解入園難

家住貴州省凱里市爐山鎮(zhèn)洛棉村的楊仙囈小朋友，上的是村里建的公辦幼兒園。楊仙囈的媽媽說：“我們村的幼兒園條件挺好，老師好，還能享受免費(fèi)的營養(yǎng)餐。”黨的十八大以來，凱里市投入資金2億余元，新建和改建農(nóng)村公辦幼兒園75所，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村幼兒園全覆蓋。

《中共中央國務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》實(shí)施以來，教育部會(huì)同有關(guān)部門部署各地連續(xù)實(shí)施了3期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃，中央財(cái)政設(shè)立學(xué)前教育專項(xiàng)發(fā)展資金，累計(jì)投入超過800億元，引導(dǎo)激勵(lì)各地大力發(fā)展公辦園，積極扶持普惠性民辦園，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。

各地實(shí)施一大批幼兒園建設(shè)工程，普惠性幼兒園數(shù)量大幅提升。“十三五”期間，甘肅新建改擴(kuò)建幼兒園4224所，基本構(gòu)建起覆蓋縣、鄉(xiāng)、村三級的農(nóng)村學(xué)前教育公共服務(wù)體系。江蘇新建改擴(kuò)建幼兒園超過3000所，新增學(xué)位超過50萬個(gè)。貴州連續(xù)實(shí)施學(xué)前教育突破工程，新建改擴(kuò)建公辦幼兒園5200余所，實(shí)現(xiàn)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少有1所公辦中心園，一半農(nóng)村建了公辦園。

與2015年相比，2020年西藏、新疆、云南、甘肅、江西等8個(gè)省份的毛入園率均增長超過15個(gè)百分點(diǎn)；福建、黑龍江、山西、廣西等13個(gè)省份普惠性幼兒園覆蓋率增長均超過20個(gè)百分點(diǎn)；海南、江西、湖南、浙江等8個(gè)省份的公辦園在園幼兒占比增長均超過10個(gè)百分點(diǎn)。

化解入園遠(yuǎn)

嶄新的園區(qū)、寬敞的活動(dòng)室、專業(yè)的師資隊(duì)伍，讓前來送孩子入園的家長放下心來，這是山東省日照市五蓮縣藍(lán)鉆莊園小區(qū)同步配建的幼兒園啟用時(shí)的一幕。2018年以來，五蓮縣嚴(yán)格落實(shí)城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園專項(xiàng)整治要求，將4所配套幼兒園無償移交政府辦成公辦幼兒園，5所辦成普惠性民辦幼兒園，新增普惠性學(xué)位2580余個(gè)。

城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園是重要的公共服務(wù)資源，但因監(jiān)管不到位，存在不建、少建、被挪作他用、辦成營利性幼兒園等亂象。2019年，國務(wù)院部署開展城鎮(zhèn)小區(qū)配套園治理，教育部會(huì)同住建部等6部門，推動(dòng)各地摸底排查，建立臺(tái)賬，對規(guī)劃、建設(shè)、移交、普惠不到位的問題，“一園一案”推進(jìn)整改，確保小區(qū)配套園辦成公辦園或普惠性民辦園。

各地高度重視，多措并舉。遼寧、吉林、福建、江西、廣東、陜西、甘肅等省份的主管副省長擔(dān)任治理工作小組組長，河北、廣東等省份將小區(qū)配套園治理工作納入市縣政府履行教育職責(zé)評價(jià)指標(biāo)。山東、廣西將移交教育部門辦成公辦園的配套園納入機(jī)構(gòu)編制管理，通過核定聘用教師控制數(shù)等辦法及時(shí)解決缺編問題。寧夏銀川、湖南益陽為新建改擴(kuò)建項(xiàng)目的立項(xiàng)和審批開通“綠色通道”，特批特辦，提高時(shí)效。

“經(jīng)過各地政府和有關(guān)部門兩年的不懈努力，終于啃下了小區(qū)配套園治理這塊硬骨頭。”教育部基礎(chǔ)教育司司長呂玉剛介紹，截至2020年底，全國完成整改的配套園新增普惠性學(xué)位超過416萬個(gè)，其中山東、廣西、河南、河北、江蘇、重慶、江西等7個(gè)省份治理配套園數(shù)量均超過1000所，增加普惠性學(xué)位數(shù)均超過20萬個(gè)。

緩解入園貴

江蘇省南京市明發(fā)東方幼兒園被認(rèn)定為普惠園后，保教費(fèi)從原來的2500元降到1170元，家住附近的許先生高興地說：“二寶出生后，生活壓力加大，這項(xiàng)惠民政策來得太及時(shí)了。”2020年，南京市規(guī)定，新認(rèn)定的普惠性民辦幼兒園收費(fèi)最高不得超過同類公辦園（800元/月）的50%，同時(shí)財(cái)政給予普惠園每生每年2200元補(bǔ)助。

讓幼兒園的收費(fèi)降下來，一直是廣大人民群眾的熱切期盼。“十三五”期間，教育部會(huì)同有關(guān)部門推動(dòng)各地不斷完善學(xué)前教育投入與成本分擔(dān)機(jī)制，一方面，建立財(cái)政支持制度，制定并落實(shí)公辦園生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或生均財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)、普惠性民辦園補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)；另一方面，在科學(xué)核定辦園成本的基礎(chǔ)上，建立公辦園收費(fèi)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，實(shí)施普惠性民辦園收費(fèi)指導(dǎo)價(jià)，抑制幼兒園過高收費(fèi)。有了政府的財(cái)政支持，普惠性民辦園收費(fèi)逐漸降了下來。此外，國家還建立了學(xué)前兒童資助制度，對家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童入園實(shí)施資助。

政府多承擔(dān)一點(diǎn)，老百姓負(fù)擔(dān)就減輕一點(diǎn)。北京市財(cái)政對提供普惠性服務(wù)的幼兒園，無論公辦、民辦都按每生每年1.2萬元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)助，真正實(shí)現(xiàn)了接受普惠性學(xué)前教育公共財(cái)政補(bǔ)助一樣、家長繳費(fèi)一樣。浙江省杭州市余杭區(qū)聘請第三方對普惠性民辦園核定辦園成本，家長只需按照同等級公辦園繳費(fèi)，不足部分政府全額補(bǔ)助，實(shí)現(xiàn)了普惠性民辦園與公辦園同質(zhì)同價(jià)。

教育部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“十三五”期間，“入園難”“入園遠(yuǎn)”“入園貴”問題得到有效緩解，越來越多的家庭從中受益。

《 人民日報(bào) 》（ 2021年03月02日 11 版）