11月10日舉行的上海合作組織成員國(guó)元首理事會(huì)第二十次會(huì)議，就加強(qiáng)反腐敗國(guó)際合作達(dá)成重要共識(shí)并寫入《上海合作組織成員國(guó)元首理事會(huì)莫斯科宣言》，強(qiáng)調(diào)“進(jìn)一步加強(qiáng)反腐敗領(lǐng)域國(guó)際合作”。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年至2020年6月，中國(guó)共從120多個(gè)國(guó)家和地區(qū)追回外逃人員7831人，其中黨員和國(guó)家工作人員2075人、“紅通人員”348人、“百名紅通人員”60人，追回贓款196.54億元。

正義之舉

贏得了黨心民心

今年8月，“紅通人員”曲志林回國(guó)投案。作為山東青島市李滄區(qū)上王埠社區(qū)原黨支部書記、居委會(huì)委員，涉嫌濫用職權(quán)罪造成公共財(cái)產(chǎn)巨大損失，伙同他人貪污公共財(cái)物，并畏罪外逃，群眾反映強(qiáng)烈，社會(huì)影響惡劣。

今年7月，職務(wù)犯罪嫌疑人趙雪峰回國(guó)投案。作為廣州市量子行物業(yè)管理有限公司實(shí)際控制人，涉嫌單位行賄罪，謀取不正當(dāng)利益。

今年6月，“紅通人員”強(qiáng)濤、李建東被緝捕并遣返。此前，強(qiáng)濤身為國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)人員，利用職務(wù)便利伙同李建東侵占巨額國(guó)有財(cái)產(chǎn)并外逃，影響十分惡劣。

…………

捷報(bào)頻傳的背后是黨中央“有腐必反、有貪必肅”的鮮明態(tài)度和“有逃必追、一追到底”的堅(jiān)定決心。反腐敗國(guó)際追逃追贓，我們一直在行動(dòng)。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以堅(jiān)定決心、頑強(qiáng)意志、空前力度推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，堅(jiān)持反腐敗無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅(jiān)定不移“打虎”“拍蠅”“獵狐”，反腐敗斗爭(zhēng)取得壓倒性勝利并不斷鞏固發(fā)展，黨心民心為之大振。黨中央將反腐敗國(guó)際追逃追贓工作提升到國(guó)家政治和外交層面，納入反腐敗工作總體部署，有逃必追、一追到底，獲得國(guó)際社會(huì)的普遍贊譽(yù)和支持。

2014年6月，中央反腐敗協(xié)調(diào)小組追逃追贓工作協(xié)調(diào)機(jī)制建立，設(shè)立中央反腐敗協(xié)調(diào)小組國(guó)際追逃追贓工作辦公室（以下簡(jiǎn)稱“中央追逃辦”）。此后，中央追逃辦連續(xù)6年組織開展“天網(wǎng)行動(dòng)”，集中公開曝光“百名紅通人員”，發(fā)布敦促自首公告。各成員單位集中力量資源，協(xié)同推進(jìn)工作，把懲治腐敗的天羅地網(wǎng)撒向全球，讓腐敗分子無處可逃。

“研究分析過往案例，我們更加深刻地認(rèn)識(shí)到，腐敗是社會(huì)的毒瘤，損害黨紀(jì)國(guó)法尊嚴(yán)，侵蝕人民群眾利益。”中央追逃辦有關(guān)負(fù)責(zé)人說，反腐敗國(guó)際追逃追贓工作契合了人民期望，回應(yīng)了社會(huì)關(guān)切，贏得了黨心民心，厚植了黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)。同時(shí)，這項(xiàng)工作成為遏制腐敗蔓延的重要環(huán)節(jié)，它切斷了腐敗分子的后路，實(shí)現(xiàn)了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的有效閉環(huán)，強(qiáng)化了對(duì)黨員干部的監(jiān)督，完善了黨和國(guó)家治理體系。

北京科技大學(xué)廉政研究中心主任宋偉結(jié)合在國(guó)外訪學(xué)的所見所聞?wù)劦溃袊?guó)的反腐敗國(guó)際追逃追贓力度在世界范圍都是少有的，包括諸多西方國(guó)家在內(nèi)的大多數(shù)國(guó)家的民眾都為中國(guó)的這項(xiàng)正義事業(yè)點(diǎn)贊。

依法依規(guī)

確保每起案件經(jīng)得起檢驗(yàn)

2019年7月，在中央追逃辦的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，國(guó)家監(jiān)委、公安部等有關(guān)部門通過執(zhí)法合作，提請(qǐng)柬埔寨執(zhí)法部門開展集中緝捕行動(dòng)，將4名藏匿在柬埔寨的職務(wù)犯罪嫌疑人緝捕歸案。這次行動(dòng)是國(guó)家監(jiān)委成立后，首次牽頭通過執(zhí)法合作方式開展集中緝捕行動(dòng)，也是以法治思維和法治方式追逃追贓的具體體現(xiàn)，充分展現(xiàn)了深化國(guó)家監(jiān)察體制改革成果。

據(jù)中央追逃辦有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過憲法修正案和監(jiān)察法，產(chǎn)生國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)，依法賦予相關(guān)職責(zé)。監(jiān)察體制改革后，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在追逃追贓工作中的職責(zé)發(fā)生重大變化，從此前的主要負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)反腐敗國(guó)際追逃追贓工作，轉(zhuǎn)變?yōu)榻y(tǒng)籌協(xié)調(diào)反腐敗國(guó)際合作與承辦職務(wù)犯罪追逃追贓案件雙重職責(zé)。

面對(duì)監(jiān)察體制改革帶來的職責(zé)新變化，各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)依法履職，既做指揮員，又當(dāng)戰(zhàn)斗員，追逃追贓領(lǐng)域的治理效能不斷提升。有數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2018年3月國(guó)家監(jiān)委成立至2020年6月，全國(guó)共追回外逃人員3848人，包括黨員和國(guó)家工作人員1306人、“紅通人員”116人、“百名紅通人員”8人，追回贓款99.11億元，追回人數(shù)、追贓金額同比均大幅增長(zhǎng)。

記者還了解到，國(guó)家監(jiān)委成立后重點(diǎn)部署開展了職務(wù)犯罪國(guó)際追逃追贓專項(xiàng)行動(dòng)。2019年，全國(guó)各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共追回職務(wù)犯罪外逃人員969人，其中“紅通人員”16人，追回贓款24.37億元。

隨著追逃追贓工作扎實(shí)開展，反腐敗領(lǐng)域的法治建設(shè)也在有力推進(jìn)：在制定實(shí)施監(jiān)察法的同時(shí)，出臺(tái)首部《國(guó)際刑事司法協(xié)助法》，將國(guó)家監(jiān)委列為開展國(guó)際刑事司法協(xié)助的主管機(jī)關(guān)之一；修改刑事刑訴法，增設(shè)缺席審判程序，對(duì)外逃人員形成震懾……

中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委還制定出臺(tái)了《監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)法工作規(guī)定》《紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)辦理反腐敗追逃追贓等涉外案件規(guī)定（試行）》等，進(jìn)一步完善了追逃追贓規(guī)章制度。

中央追逃辦有關(guān)負(fù)責(zé)人說：“國(guó)家監(jiān)委和地方各級(jí)監(jiān)委牢固樹立法治意識(shí)、程序意識(shí)、證據(jù)意識(shí)，嚴(yán)格按照規(guī)定權(quán)限、規(guī)則、程序辦事，依法收集和固定證據(jù)材料，確保證據(jù)要件和標(biāo)準(zhǔn)符合我國(guó)和逃犯所在地的法律要求，同時(shí)依法保障外逃人員合法權(quán)益，落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，確保每一起案件都經(jīng)得起法律、歷史和人民檢驗(yàn)。”

國(guó)際責(zé)任

積極參與全球反腐敗治理

腐敗是人類社會(huì)的公敵，反腐敗是世界各國(guó)面臨的共同難題，合作打擊跨國(guó)腐敗犯罪、拒絕為腐敗犯罪嫌犯和非法資金提供“避罪天堂”，是國(guó)際社會(huì)的共識(shí)。

今年10月22日，二十國(guó)集團(tuán)首次反腐敗部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議召開。會(huì)議通過《二十國(guó)集團(tuán)反腐敗部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議公報(bào)》，呼吁G20各方深化反腐敗國(guó)際追逃追贓協(xié)作，強(qiáng)調(diào)“G20國(guó)家將秉持零容忍態(tài)度、打造零漏洞制度、開展零障礙行動(dòng)，繼續(xù)在全球反腐敗事業(yè)中發(fā)揮表率作用”。

“零容忍態(tài)度”“零漏洞制度”“零障礙合作”，是我國(guó)此前針對(duì)國(guó)際追逃追贓創(chuàng)造性提出的合作三原則，2016年被寫入二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人杭州峰會(huì)通過的《二十國(guó)集團(tuán)反腐敗追逃追贓高級(jí)原則》。如今，這些反腐敗倡議已成為國(guó)際社會(huì)的共識(shí)，得到越來越多國(guó)家的積極響應(yīng)。

黨的十八大以來，特別是監(jiān)察體制改革以來，我國(guó)始終秉持共商共建共享的全球治理觀，深化反腐敗多邊雙邊交流合作，織密反腐敗國(guó)際合作網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)反腐敗國(guó)際合作向縱深發(fā)展：

切實(shí)履行《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》，基本建立與《公約》銜接、較為完備的反腐敗法律法規(guī)體系；

加強(qiáng)反腐敗國(guó)際交流與合作，在二十國(guó)集團(tuán)、亞太經(jīng)合組織、金磚國(guó)家等多邊機(jī)制下積極提供中國(guó)智慧和中國(guó)方案；

不斷織密國(guó)際執(zhí)法合作網(wǎng)絡(luò)，目前已與81個(gè)國(guó)家締結(jié)引渡條約、司法協(xié)助條約、資產(chǎn)返還與分享協(xié)定等共169項(xiàng)，與56個(gè)國(guó)家和地區(qū)簽署金融情報(bào)交換合作協(xié)議……

2018年11月30日，外逃13年之久的職務(wù)犯罪嫌疑人、浙江紹興市新昌縣原常務(wù)副縣長(zhǎng)姚錦旗被引渡回國(guó)，這是國(guó)家監(jiān)委成立后成功引渡第一案，也是我國(guó)首次從歐盟成員國(guó)引渡涉嫌職務(wù)犯罪的國(guó)家工作人員。

“這充分體現(xiàn)了積極開展反腐敗國(guó)際合作的有效成果。”中央追逃辦有關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)一步介紹，國(guó)家監(jiān)委成立以來，積極承擔(dān)國(guó)際責(zé)任，切實(shí)履行國(guó)際義務(wù)和承諾，參與12項(xiàng)雙邊引渡條約和刑事司法協(xié)助條約談判、商簽和批約工作，不僅積極對(duì)外提出刑事司法執(zhí)法合作請(qǐng)求，還受理19個(gè)國(guó)家提出的刑事司法協(xié)助請(qǐng)求27項(xiàng)。

“不少國(guó)家都表達(dá)了對(duì)我國(guó)進(jìn)行追逃追贓合作的支持，并對(duì)我國(guó)取得的追逃追贓成果給予極高的評(píng)價(jià)。”G20反腐敗追逃追贓研究中心研究員楊超舉例介紹，對(duì)外逃至圣文森特和格林納丁斯的付耀波和張清曌的追逃過程中，這些國(guó)家在了解到外逃人員是涉嫌貪腐、職務(wù)犯罪的人員后，都表達(dá)了本國(guó)不愿意成為犯罪分子避風(fēng)港的角色，愿意為中國(guó)追逃追贓提供積極幫助。

追逃追贓體現(xiàn)責(zé)任擔(dān)當(dāng)。中央追逃辦有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，懲治腐敗必須保持零容忍。不管腐敗分子逃到哪里，都要緝拿歸案、繩之以法。只要有一人在逃，追逃追贓工作就永不止步。